التمييز بين مستويات التنمية الاجتماعية والاقتصادية. التمايز الإقليمي لمستويات التنمية الاجتماعية والاقتصادية وتصنيف المناطق الروسية. مواضيع الاتحاد الروسي - القادة

يُقترح نهج المؤلف في تصنيف التطور المكاني لاقتصاد منطقة الشرق الأقصى الفيدرالية والكيانات المكونة لها، مع مراعاة الوضع في الفضاء الجغرافي الاقتصادي والجيوسياسي لروسيا. يتم تسليط الضوء على السمات الإقليمية للتطور المكاني للمواضيع الفردية أو مجموعات الموضوعات، ويتم تقديم تصنيف للمؤشرات التي تحدد تمايز تنميتها الاجتماعية والاقتصادية (بما في ذلك المؤهلات الطبيعية والمناخية والديموغرافية والاقتصادية والاجتماعية والعرقية والمهنية، وما إلى ذلك). .) تهم الدراسة مجموعة واسعة من دائرة القراء - ممثلو السلطات التنفيذية والتشريعية، وموظفو الخدمات الإقليمية، والعلماء، وطلاب الدراسات العليا، والطلاب.

* * *

الجزء التمهيدي المحدد من الكتاب التمايز الاجتماعي والاقتصادي لمناطق الشرق الأقصى في روسيا (A. V. Anosov، 2010)مقدمة من شريكنا في الكتاب - شركة لتر.

المشاكل المنهجية لتطوير وتنفيذ استراتيجية للتنمية المتوازنة للمناطق الروسية

1.1. الأساس المفاهيمي لدراسة التمايز الإقليمي

واحدة من المشاكل الأكثر إلحاحا في الوقت الحاضر هي الحادة التمايز بين المناطق الروسية حسب المستوى الاجتماعي-النمو الإقتصادي.

وتتميز روسيا بأراضيها الشاسعة بالتنوع الشديد في مشهدها الإقليمي الطبيعي والاقتصادي. أهم العوامل التي تحدد الاختلافات الطبيعية بين مناطق الدولة الفردية هي أراضيها، والظروف المناخية، وتوافر الموارد المائية والحرجية، والأراضي الزراعية، والمعادن، ودرجة البعد عن المراكز الاقتصادية والإدارية، والسكان (بما في ذلك توفير من موارد العمل).

من الناحية الموضوعية، فإن الاختلافات الحالية في الموارد الطبيعية والاقتصادية لمناطق الاتحاد الروسي تضع تنميتها في ظروف مختلفة نوعياً: فالمناطق التي تتمتع بظروف طبيعية واقتصادية أفضل تتطور بشكل أسرع مقارنة بالمناطق التي ليس لديها قدرات موارد.

على الرغم من أن الهدف الرئيسي للسياسة الإقليمية في فترة ما بعد الإصلاح كان تقليص الفجوات بين المناطق في التنمية الاقتصادية والاجتماعية، إلا أن التمايز بين الأقاليم في المؤشرات الرئيسية للتنمية الاقتصادية والاجتماعية يستمر في النمو طوال هذه الفترة. وفقا لبعض المؤشرات، تصل الاختلافات الإقليمية بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي إلى عشرات المرات. وهذا يؤدي إلى تعقيد تنفيذ التحولات الاجتماعية والاقتصادية، ويهدد وحدة الفضاء الاقتصادي (يؤدي إلى تفاقم الظروف الأولية للسكان والمؤسسات)، والأهم من ذلك، يخلق تهديدا محتملا للسلامة الإقليمية للدولة الروسية.

الجوانب الاقتصادية للتمايز الإقليمي

العديد من المشاكل الإقليمية الحديثة في روسيا هي نتيجة للتنظيم المكاني للاقتصاد الذي تم تنفيذه خلال الفترة السوفيتية: التركيز المفرط للعديد من الصناعات، والتخصص الضيق للمناطق، والمسافات الكبيرة بين المنتجين والمستهلكين، ووجود مدن ذات صناعة واحدة (بما في ذلك "مغلقة")، ودمج البنية التحتية الاجتماعية للمستوطنات مع مؤسسات الإنتاج، ووجود عدد زائد من السكان في الشمال، والعديد من مناطق الكوارث البيئية، والحالة الحرجة للمدن الصغيرة، وتدهور العديد من المناطق الريفية، وما إلى ذلك. AG Granberg1، كانت الأسباب الرئيسية لهذا الإرث الصعب، في المقام الأول، الاستغلال المكثف للموارد الطبيعية، والتعويض عن عدم كفاءة استخدامها (وبالتالي الحركة المستمرة إلى مناطق المواد الخام الجديدة)؛ عسكرة الاقتصاد (بما في ذلك إنشاء مدن وتجمعات بأكملها مع هيمنة شركات المجمع الصناعي العسكري)؛ النقص المزمن في الموارد اللازمة لتطوير الاتصالات العادية والبنية التحتية الاجتماعية؛ التطرف السياسي، الذي تم التعبير عنه في إعادة التوطين القسري للفلاحين، وإنشاء أرخبيل غولاغ، وما إلى ذلك.

في التسعينيات، اتخذت عمليات إعادة الهيكلة الاقتصادية في روسيا طابع التكيف السلبي للبنية القطاعية الإقليمية التي ظهرت في السنوات السوفيتية مع متطلبات السوق العالمية.

لقد تطورت في الآونة الأخيرة المناهج النظرية والمنهجية لتطوير النماذج الحديثة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق الكبرى بشكل مكثف بشكل خاص.2 ومن بينها الحدث الأكثر أهمية هو التطور في معهد الاقتصاد ومنظمة الإنتاج الصناعي في فرع سيبيريا. الأكاديمية الروسية للعلوم بقيادة سوسلوف ف. النموذج الأقاليمي المشترك بين القطاعات، حيث يتم إعطاء أراضي روسيا في سياق 8 مناطق كبيرة (وفي السياق القطاعي - 40 نوعًا من النشاط الاقتصادي)3.

في الاقتصاد الروسي الحديث، هناك خمسة قطاعات رئيسية (أو كتل صناعية تشكل الهيكل)، والتي تختلف بشكل كبير عن بعضها البعض من حيث القدرة التنافسية ومعايير التنمية:

– قطاع التصدير والمواد الخام (صناعة النفط والغاز والمعادن الحديدية وغير الحديدية وإنتاج الأسمدة المعدنية والإنتاج الكيميائي والغابات وصناعة اللب والورق) ؛

- القطاع الموجه داخليا (الصناعات التحويلية والبناء والزراعة)؛

- تجارة؛

- قطاعات البنية التحتية (النقل، الكهرباء، الاتصالات)؛

- قطاع الخدمات الاجتماعية (الإسكان والخدمات المجتمعية، التعليم، الرعاية الصحية، الثقافة).

يتميز قطاع تصدير المواد الخام، الذي يهيمن على الاقتصاد الروسي اليوم، بالتركيز العالي للإنتاج. وفقًا لـ A.R Belousov4، فإن حصة هذا القطاع (ويتكون من 20 شركة كبرى) تمثل 84% من الإنتاج و92% من صافي الربح. وبالإضافة إلى ذلك، يتميز هذا القطاع، من ناحية، بتوزيع غير متساوٍ للغاية في جميع أنحاء البلاد، ومن ناحية أخرى، بتراكم الجزء الأكبر من نتائجه المالية على المستوى الاتحادي وفي المناطق الرأسمالية للكيانات المكونة. على الرغم من أن المؤسسات العاملة في قطاع التصدير والمواد الخام هي المصدر الرئيسي لإيرادات الميزانية، حيث توفر حوالي نصف إجمالي الإيرادات الضريبية لنظام ميزانية البلاد، فإن ميزانيات المناطق والمدن محرومة من جزء كبير من الضريبة المباشرة المقابلة الإيرادات (في المقام الأول من ضريبة إنتاج النفط والغاز وضريبة الدخل). وينعكس الارتباط المباشر هنا فقط في ضريبة الدخل الشخصي المدفوعة للميزانية المحلية من أجور موظفي المؤسسات ذات الصلة. من وجهة نظر اجتماعية، يؤثر عمل قطاع التصدير والمواد الخام بشكل كامل، في المقام الأول، على موظفي المؤسسات ذات الصلة - وبالتالي على حصة صغيرة جدًا من السكان، حيث يتركز حوالي 6٪ فقط من الموظفين في هذا القطاع.

ومن ثم: فإن الغالبية العظمى من المناطق تقع خارج منطقة الظروف الاقتصادية المواتية، ومجرد حقيقة أن إقليم ما ينتمي إلى منطقة غنية بالمواد الخام لا يضمن فرصا كافية لتنمية قاعدتها الإنجابية ومجالها الاجتماعي.

أصبح قطاع التجارة هو الأكبر ويواصل تعزيز مكانته في الاقتصاد الروسي في السنوات الأخيرة، حيث يتم إنتاج أكثر من 20% من القيمة المضافة للبلاد ويعمل 17% من إجمالي الموظفين. ونظرا لارتفاع نسبة الربح، تعد التجارة ثاني أكبر (بعد قطاع التصدير والمواد الأولية) “المانحة” للضرائب، إذ تشكل نحو 20% من عائدات الضرائب في البلاد. يتم تحديد نتائج التجارة أيضًا إلى حد كبير من خلال قطاع التصدير والمواد الخام: حيث يتم إنشاء ما يقرب من 40٪ من الدخل التجاري من خلال هوامش الربح على منتجات قطاع التصدير والمواد الخام. في سياق ظروف التنمية الإقليمية، من المستحسن أن نأخذ في الاعتبار أن التجارة، من ناحية، "تمتص" العمالة إلى حد كبير تاركة قطاعات أخرى من الاقتصاد - أي. وفي حالة انخفاض العمالة في قطاعات أخرى من الاقتصاد الإقليمي، فإن تنمية التجارة يمكن أن تخفف من العواقب السلبية المقابلة؛ ومن ناحية أخرى، يعتمد نمو التجارة بشكل كبير على مستوى دخل سكان المنطقة.

ويساوي القطاع الموجه محليا تقريبا من حيث الحجم القطاع الموجه للتصدير من حيث حجم إنتاج القيمة المضافة (15٪)، ولكنه أقل منه بكثير من حيث معايير القدرة التنافسية والكفاءة. ومن حيث إنتاجية العمل، تبلغ الفجوة 5 مرات، ومن حيث إنتاج المنتجات المصدرة لكل موظف – 35 مرة5. خصوصية هذا القطاع هو ارتفاع معدلات التوظيف، مما يعوض عن انخفاض إنتاجية العمل. ويعمل أكثر من ربع العاملين في الاقتصاد الروسي في هذا القطاع. في الوقت الحالي، تواجه تنمية المناطق التي تهيمن عليها الشركات في القطاع الموجه محليًا صعوبات بسبب عدم كفاية الاستثمار، فضلاً عن المنافسة المتزايدة من الواردات. ونظرًا لانخفاض الأجور ومحدودية الفرص لزيادة إنتاجية العمل، يستمر التدفق المكثف للموظفين إلى هذه المناطق.

يمكن اعتبار بناء المساكن صناعة من القطاع الموجه داخليًا والتي يمكن أن تقلل من التمايز بين الأقاليم من حيث مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية. من حيث المبدأ، ومن وجهة نظر التنمية الإقليمية، فمن المستحسن إيلاء اهتمام خاص لتطوير صناعات البنية التحتية وقطاع الخدمات الاجتماعية، وهي مجالات الاقتصاد التي تؤثر بشكل مباشر على جميع المناطق دون استثناء، بغض النظر عن تخصصها القطاعي .

وبالتالي، فإن الخصوصية العامة (الاقتصاد الكلي والقطاعي) لتطور الاقتصاد الروسي في فترة ما بعد الإصلاح تنعكس في هيكلها الإقليمي: من بين المناطق المزدهرة نسبيًا كانت المواد الخام والمناطق المعدنية والتجارية والمالية (1/5 فقط من سكان روسيا يعيشون فيها)؛ أما المناطق المتبقية ("الأطراف الفقيرة") - التي تضم حصة غالبة من السكان - فتتميز بقيود صارمة للغاية على الميزانية، مما يشكل عقبة خطيرة أمام تنفيذ استراتيجية التنمية المتوازنة والمستدامة، مما يعني ضمنا الانتقال من "الاقتصاد" "استخدام الموارد" لاقتصاد إعادة إنتاجها النظامي.

لذلك، يرتبط النمو السريع للتمايز الأقاليمي في التسعينيات، في المقام الأول، بتراجع مناطق التصنيع، التي شكلت الدعم الرئيسي للاقتصاد الروسي على مدار قرن تقريبًا (يمكننا القول أنه في التسعينيات كان التسلسل الهرمي الإقليمي السابق على أساس هيمنة المناطق المنهارة للصناعات الثقيلة والدفاعية) ونمو صناعة التعدين الموجهة للتصدير. في الفترة التي تلت عام 2000، لم يتغير النموذج الإقليمي للاقتصاد الروسي، الذي تطور في التسعينيات: لا يزال القادة في الإنتاج الصناعي هم المناطق التي يتم فيها إنتاج وقود التصدير والمواد الخام.

في الوقت نفسه، بعد عام 2000، بدأت فترة من التطوير المكثف نسبيًا للعمليات المبتكرة، والتي أصبحت أساسها التقنيات الحيوية والنانو وتكنولوجيا المعلومات. لذلك، من وجهة نظر بحثنا، فمن المهم عنصر مبتكر للتمايز الإقليمي.

لقد حظيت مشاكل تطوير مجال الابتكار في بلدنا مؤخرًا بالكثير من الاهتمام ويوجد بالفعل عدد كبير من المنشورات حول هذا الموضوع6. في هذه الكتب، يشترك المؤلفون في نفس الرأي القائل بأن وتيرة وكفاءة تطوير مجال الابتكار تعتمد على سياسة الاستثمار المتبعة، والتي ينبغي أن توفر الظروف المواتية ليس فقط للتنمية المبتكرة في المنطقة، ولكن أيضًا للتنمية المتوازنة والمستدامة. في مجالات أخرى من اقتصاد المنطقة.

تخلق التقنيات المبتكرة، القائمة على التفاعل مع العديد من العمليات في المجالات التقنية والاقتصادية والاجتماعية والطبيعية، مزايا للمناطق والمؤسسات الفردية. إنهم يلعبون دورًا رئيسيًا في تنفيذ الضرورة الأساسية للتنمية المستدامة - مزيج متناغم ومتوازن من النمو الاقتصادي مع الحفاظ على البيئة الطبيعية والتقدم الاجتماعي. وكما هو معروف، يتم حالياً تحقيق ما يصل إلى 50% من نمو الناتج المحلي الإجمالي من خلال عنصر الابتكار في دول الاتحاد الأوروبي. يسمح الاستخدام الفعال للابتكار لهذه البلدان بالتغلب على القيود الكمية للموارد الطبيعية والبشرية وتهيئة الظروف لضمان ديناميكيات إيجابية طويلة المدى للتنمية الاقتصادية.

حاليًا، في روسيا، يتم تضمين سياسة الابتكار في عدد من أهم مهام السياسة الاقتصادية للدولة. ويهدف إلى تحفيز تطوير المؤسسات والمنظمات والصناعات والمناطق ويمكن أن يكون له تأثير تراكمي على تنمية اقتصاد البلاد بأكمله، وضمان زيادة المعروض من السلع والخدمات المحلية، وتنويع الإنتاج، والتحديث السريع للخدمات الثابتة. الأصول وحل المشكلات الاجتماعية للمجتمع.8

وبطبيعة الحال، تتم إعادة الهيكلة التكنولوجية للاقتصاد الروسي في مناطق مختلفة (وكذلك في مختلف الصناعات) بسرعات مختلفة، وبأشكال مختلفة ومع مجموعة متنوعة من الأساليب وأشكال الإدارة على المستويين الفيدرالي والإقليمي.

ويمكن عرض الأهداف والغايات الرئيسية لنشاط الابتكار في المنطقة على مختلف مستويات الإدارة في شكل الرسم البياني التالي:

- على المستوى الفيدرالي (فتشكيل الإمكانات المبتكرة لإعادة إنتاج الاقتصاد الروسي، وضمان التناسب الاقتصادي الكلي في تنمية مناطق وقطاعات الاقتصاد والصناعة)،

- على على المستوى الإقليمي(إعادة تجهيز الصناعات المبتكرة والتكنولوجية، ارتفاع الإنتاج الصناعي في المنطقة، نمو استهلاك الخدمات العلمية والتعليمية، تشكيل العوامل الاقتصادية لتنمية المجال الاجتماعي)،

- على مستوى الأعمال(زيادة القدرة التنافسية للمنتجات والخدمات، توسيع سوق المبيعات للمنتجات، زيادة كفاءة الإنتاج والأنشطة الاقتصادية).

في نهاية المطاف، تعتمد كثافة وتوازن التنمية في المنطقة على مدى مشاركة الإمكانات العلمية والتعليمية والصناعية والعمالية في تنفيذ البرامج المبتكرة.

في الآونة الأخيرة، نوقشت فكرة تشكيل ما يسمى "مناطق الابتكار". الشرط الأساسي لتشكيل المناطق المبتكرة هو خلق مناخ ملائم في المنطقة لتطوير ريادة الأعمال المبتكرة والأنشطة المبتكرة، بما في ذلك التدابير المالية والاقتصادية والتنظيمية والقانونية لدعم الدولة للعمليات المبتكرة.

العناصر الرئيسية لمناخ الابتكار الملائم هي:

- تشريعات كاملة ومستقرة تأخذ في الاعتبار خصوصيات نشاط الابتكار وتوفر ضمانات لحماية الملكية الفكرية؛

- خلق أفضليات اقتصادية لأنشطة الابتكار؛

- تنظيم تدريب وإعادة تدريب الموظفين على الأعمال المبتكرة؛

- تعزيز ذوق الابتكار في المجتمع، بمساعدة وسائل الإعلام، وتطوير التفكير الاستراتيجي والابتكاري لدى المسؤولين الحكوميين، ولا سيما أولئك الذين هم على رأس المناطق التي تتمتع بأغنى احتياطيات المعادن والموارد الطبيعية.

بالنسبة للمناطق التي تعتمد اقتصاداتها على استغلال الودائع وتركز على المواد الخام، فمن الضروري تطوير استراتيجية طويلة المدى للتنمية الاجتماعية والاقتصادية، تركز على تحديث وتنويع الإنتاج. ومن المهم في مثل هذه المناطق إنشاء صناعات وصناعات جديدة واعدة يمكن أن تمنح اقتصادها الاستقرار وتساعد على توسيع إمكانات الإنتاج الحالية نحو الصناعات التحويلية والصناعات عالية التقنية القادرة على إنتاج منتجات تنافسية للأسواق المحلية والأجنبية. ولحل هذه المشكلة الملحة للمنطقة، لا بد من توفر عدد من المتطلبات الأساسية. بادئ ذي بدء، هذه هي فرص الاستثمار والموارد البشرية.

وكما تظهر نتائج معظم الدراسات9، يولي المستثمرون القدر الأكبر من الاهتمام لتشريعات الاستثمار، وخاصة فيما يتعلق بالابتكارات التنظيمية التي تجعل الحياة أسهل أو أكثر صعوبة بالنسبة للمستثمرين. وفقًا لـ A.I.Mosalev10، فإن المكونات المهمة لعملية خلق مناخ إيجابي للاستثمار والابتكار في المنطقة هي:

– موقع جغرافي مفيد، وقربه من الطرق السريعة والسكك الحديدية الرئيسية؛

– القرب من أكبر الأسواق المالية والصناعية.

– نظام نقل متطور، فضلا عن وجود محطات لوجستية كبيرة تلبي كافة الأفكار الحديثة حول أنشطة النقل؛

- الوضع الاجتماعي والاقتصادي المستقر؛

- البنية المتنوعة للإنتاج الصناعي التقليدي وتقسيمه الإقليمي الموحد؛

– مجموعة متنوعة من المعادن المشتركة.

- الإمكانات الترفيهية والتاريخية والثقافية؛

- المستوى التعليمي والتأهيلي للسكان العاملين؛

- تشكيل البنية التحتية للسوق الداخلية؛

– التواجد في المنطقة لفروع أكبر المؤسسات المالية: البنوك، شركات الوساطة المالية، وما إلى ذلك؛

- سياسة موحدة ومنسقة للسلطات البلدية والإقليمية؛

- انفتاح وشفافية السلطات المحلية.

وفقًا لـ A.L. Gaponenko وA.P. Pankrukhin، تتكون الإمكانات الاستثمارية للمنطقة من ثمانية إمكانات خاصة (تتميز كل منها بدورها بمجموعة كاملة من المؤشرات)11:

– الموارد والمواد الخام (توافر احتياطيات الأنواع الرئيسية للموارد الطبيعية) ؛

– العمل (موارد العمل ومستوى تعليمهم);

– الإنتاج (النتيجة الإجمالية للنشاط الاقتصادي للسكان في المنطقة)؛

– مبتكر (مستوى تطور العلوم وتنفيذ التقدم العلمي والتكنولوجي في المنطقة) ؛

– المؤسسية (درجة تطور المؤسسات الرئيسية لاقتصاد السوق) ؛

– البنية التحتية (الموقع الاقتصادي والجغرافي للمنطقة وتوفير بنيتها التحتية) ؛

– المالية (حجم القاعدة الضريبية وربحية المؤسسات في المنطقة);

– المستهلك (إجمالي القوة الشرائية لسكان المنطقة).

من المستحيل ضمان فعالية أنشطة الابتكار والترويج الناجح للمنتجات والتقنيات الجديدة للمستهلكين دون وجود بنية تحتية متطورة للابتكار في المنطقة. لا يمكن تشكيل مناطق مبتكرة كمراكز للتنمية والنمو الابتكاري والاجتماعي والاقتصادي إلا في حالة استيفاء الشروط المترابطة التالية:

- مع الأخذ في الاعتبار الحالة وفرص التنمية للإمكانات العلمية والتقنية والابتكارية والإنتاجية والبنية التحتية الحالية؛

– الاقتران الإلزامي والترابط بين أولويات وأهداف الابتكار الإقليمي للدولة والسياسة الاجتماعية والاقتصادية ؛

- اختيار تلك الأنواع من المناطق المبتكرة التي تأخذ في الاعتبار على أفضل وجه خصوصيات منطقة معينة واحتياجاتها؛ (4) إنشاء مناطق مبتكرة كجزء من تشكيل نظام الابتكار الإقليمي.

أحد الشروط المهمة لتشكيل مناطق الابتكار في المنطقة هو ضمان الترابط بين مهام سياسة الابتكار الحكومية والإقليمية من ناحية، والسياسة الاجتماعية والاقتصادية من ناحية أخرى.

الجوانب الاجتماعية للتمايز الإقليمي

إن تنفيذ سياسة الابتكار، باعتبارها الاتجاه الرئيسي للسياسة الاجتماعية والاقتصادية في الظروف الحديثة، يعزز الترابط بين الاقتصاد والمجال الاجتماعي. أصبحت الموارد البشرية القوة الدافعة الرئيسية للإنتاج كثيف المعرفة، والذي بدوره يزيد من متطلبات جودة السكان. في الوقت نفسه، فإن استمرار التمايز الأقاليمي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية، وفقًا لعدد من المؤشرات، يحدد عدم المساواة في ظروف تطوير الابتكارات في المناطق المختلفة. إن مهمة الاختيار من بينهم أولئك الذين يحتمل أن يكونوا "ميلين" إلى الابتكار تكتسب أهمية مشكلة مستقلة. ينبغي أن يستند تقييم المكون الاجتماعي لعمليات الابتكار في المناطق إلى نهج متكامل لدراسة حالة الموارد البشرية (رأس المال البشري)ونوعية حياة السكان.

إن فكرة أن الأشخاص ذوي التعليم العالي الذين يتمتعون بصحة جيدة هم أكثر قدرة على القيام بعمل أكثر إنتاجية من الأشخاص ذوي المستوى المنخفض من التعليم وضعف الصحة، تم التعبير عنها بواسطة أ. سميث، د. ريكاردو، وك. ماركس. ولكن هذه الفكرة لم تتلق مبرراً نظرياً إلا في النصف الثاني من القرن العشرين، عندما بدأ تحديد "رأس المال البشري" باعتباره مصدراً مهماً للنمو الاقتصادي. يتضمن مفهوم "رأس المال البشري" عادة كعناصر رئيسية: رأس المال الفكري، ورأس المال الصحي، والتنقل، والدافع للنشاط الاقتصادي.

ولم تبدأ الاستثمارات الكبيرة في رأس المال البشري عملياً في الدول الغربية الأكثر تقدماً إلا في النصف الثاني من القرن العشرين. وفي الوقت الحالي، تذهب الاستثمارات من ميزانيات الدولة في هذه البلدان إلى المجالات الرئيسية لإعادة إنتاج القوى العاملة: التعليم والرعاية الصحية والضمان الاجتماعي والخدمات. في الولايات المتحدة الأمريكية، على سبيل المثال، في السبعينيات من القرن الماضي، تم إنفاق ما يصل إلى 750 مليار دولار من الأموال العامة على هذا (بما في ذلك 62٪ من الميزانية الفيدرالية)13.

ومع ذلك، في استراتيجية التحول الاقتصادي في روسيا الحديثة، لا تجد مشكلة "رأس المال البشري" الاعتراف الواجب. على الرغم من أن مصطلح "العامل البشري" الذي تم استخدامه مؤخرًا على نطاق واسع (بما في ذلك في مجال التنمية الاقتصادية) يمكن اعتباره لمحة عن هذا الاعتراف.

حاليا، هناك العديد من التفسيرات المختلفة لهذا المفهوم "نوعية الحياة"،غالبا ما تكون متناقضة مع بعضها البعض14. دون الخوض في التفاصيل، لنفترض أننا في عملنا ننطلق من حقيقة أن مفهوم "نوعية الحياة" للسكان يميز درجة تلبية احتياجات الناس المادية والثقافية. وفي هذا الصدد، يمكن اعتبار نوعية الحياة خاصية معقدة للعوامل الإنسانية والاجتماعية والسياسية والأيديولوجية التي تحدد مكانة الشخص في المجتمع. يتداخل مفهوم "جودة الحياة" إلى حد كبير مع مفهوم "" مستوى المعيشة"،والتي تم تطوير مؤشراتها بشكل جيد من خلال الإحصاءات والتي يتم نشرها بانتظام.

في الآونة الأخيرة، تم إيلاء الكثير من الاهتمام لمشاكل "الفقر" سواء في بلادنا أو في الخارج. تجدر الإشارة إلى أن مستوى (وكذلك نطاق) "الفقر" الموجود حاليًا في روسيا الحديثة يصعب تقييمه بشكل واقعي. المبادئ التوجيهية لتقييمها هي في الأساس مؤشرات إحصائية متوسطة، والتي لا تعطي فكرة حقيقية عن جوهر المشكلة وعمقها: لا يزال مستوى الفقر يتحدد على أساس الحد الأدنى للكفاف، والحد من الفقر هو يرتبط في المقام الأول بزيادة الحد الأدنى للأجور وأجور موظفي القطاع العام ومعاشات التقاعد وغيرها من المزايا. ومع ذلك، إذا كان استخدام مؤشر مستوى الكفاف مبررًا في العهد السوفييتي (عندما كان السكان يلبيون العديد من الاحتياجات الضرورية من خلال صناديق الاستهلاك العام، وكانت الأسرة، حتى ذات الدخل المنخفض، تتمتع بحق الوصول المجاني إلى خدمات الرعاية الصحية والتعليم والترفيه) , فالآن ليس هذا هو الحال .

وتستند ديناميات مؤشرات "الفقر المطلق" التي نستخدمها إلى مفهوم الحد الأدنى للكفاف وتعتمد على قيمة وديناميكيات التغيرات في الحد الأدنى نفسه. وفقا لروستات، في روسيا الحديثة ككل، يتراوح الفقر المطلق حسب المنطقة من 8٪ إلى 60٪. وتستخدم مؤشرات "الفقر النسبي" في دول الاتحاد الأوروبي، حيث يبلغ الحد 60% من متوسط ​​مستوى الدخل. ووفقاً لهذه المنهجية فإن حجم السكان الفقراء نسبياً في روسيا (أي الذين يقل نصيب الفرد في الدخل عن 60% من متوسط ​​دخل الفرد) نما مع تقلبات طفيفة على مدار سنوات الإصلاحات. وفقا ل A.Yu Shevyakov، الآن أكثر من نصف سكان روسيا - 60٪ من السكان - لا يصلون إلى عتبة الفقر النسبي، و 30٪ من السكان على عتبة الفقر المطلق15.

وبطبيعة الحال، فإن نجاح حل المشاكل الاجتماعية (بما في ذلك الفقر) يعتمد على نمو مؤشرات الاقتصاد الكلي. أما إذا كان هذا النمو غير كاف فإن حل المشاكل الاجتماعية يعتمد على الاستهداف الدقيق للأموال المحدودة المخصصة لتنمية المجال الاجتماعي بشكل عام والدعم الاجتماعي للفقراء بشكل خاص. ووفقاً لتقديرات أ. يوشيفياكوف، فإن 12 إلى 15% فقط من الموارد المخصصة لهذه الأغراض تصل إلى الفقراء الحقيقيين. ويرى أن الآليات القائمة لتكوين وإعادة توزيع دخل السكان مهيأة وتعمل لصالح الأغنياء، حيث تذهب حصة كبيرة من إجمالي نمو الدخل إلى زيادة دخول الشرائح الأكثر ثراء من السكان، و ولم يتبق سوى القليل لزيادة دخل الفئات الأقل ثراء.

وبالتالي، فإن مشكلة الفقر الرئيسية لا تكمن في نقص الموارد، بل في آليات توزيعها وإعادة توزيعها. وبدون إعادة تعديل هذه الآليات نحو وضع حد معقول لنمو أعلى الدخول، فلن يكون من الممكن حل المشكلة. الطريقة الرئيسية لضبط آليات التوزيع هي من خلال آليات إعادة توزيع الدخل من خلال زيادة العبء الضريبي على الدخل الزائد وزيادة دخل الفقراء، أي. حل المشكلة في نظام “الضرائب – المزايا الاجتماعية”. مثال على فعالية هذه الطريقة في حل المشكلة يمكن أن تكون تجربة البلدان المتقدمة مع اقتصادات السوق، حيث تم تنفيذ التنظيم الحكومي لفترة طويلة، بهدف تحقيق المساواة في الوضع المالي لمختلف مجموعات السكان، و ومن المسلم به أن مثل هذا النظام هو الجزء الأكثر أهمية في آلية إعادة توزيع الدخل. حيث أنه من المسلم به أن الإفراط في عدم المساواة الاجتماعية والاقتصادية والفقر لهما تأثير عكسي كبير على الديناميكيات الاقتصادية ويشكلان عائقًا أمام تنمية رأس المال البشري وزيادة معدلات النمو الاقتصادي.

وبهذا النهج، لا تحدث زيادة في المعروض النقدي، ولا يزيد خطر التضخم، والأهم من ذلك، مع حدوث النمو الاقتصادي، لا تتزايد التفاوتات المذكورة أعلاه من عدم المساواة والفقر. وفقًا لحسابات Shevyakov A.Yu. قد يؤثر هذا التعديل على ما لا يزيد عن 8-9% من إجمالي الدخل المرتبط بحد ملحوظ (بنسبة 30%-40%) من دخل الفئتين الأعلى دخلاً فقط من السكان، وزيادة كبيرة في دخل السكان. الفقراء (2-3 مرات) وسوف يقلل بشكل كبير من الفقر المطلق والنسبي16.

وفقًا لحساباتنا (باستخدام منهجية A.Yu. Shevyakov)، فإن تعديل علاقات التوزيع من خلال فرض ضرائب تصاعدية على الدخل النقدي للسكان سيزيد من أجور العاملين في القطاع العام في منطقة الشرق الأقصى الفيدرالية بحوالي 2-2.5 مرة بحلول 2025 (مع الأخذ في الاعتبار نمو أجور جميع الموظفين)، والمعاشات التقاعدية - 3.5 - 4 مرات، مما سيجعل مستوى معيشة سكان منطقة الشرق الأقصى الفيدرالية أقرب إلى المعايير الأوروبية.

في رأينا، من الضروري أيضًا أن ندرج في المفهوم الحالي لمؤشرات "نوعية الحياة" التي أصبحت ذات صلة ببلدنا فقط فيما يتعلق بالانتقال إلى علاقات السوق. كمؤشرات مستقلة فمن الضروري تسليط الضوء "جودة العمل والنشاط التجاري" و"السلامة الشخصية"، لأن فهي تؤثر بشكل مباشر على جميع جوانب المجتمع. يمكن أن تكون مؤشرات "جودة العمل ونشاط ريادة الأعمال" كما يلي:

– نسبة العمالة المأجورة إلى تلك القائمة على نشاط ريادة الأعمال، والتي تهدف إلى إنتاج السلع أو الخدمات، وكذلك إنتاج المعرفة؛

– حجم العمالة ودخل الأعمال ومقارنتها بتكلفة المعيشة وإنتاجية العمل.

لا يمكن لمؤشرات "الأمن الشخصي" أن تخدم مؤشرات معدل الجريمة التي تنشرها الإحصاءات الرسمية فحسب، بل أيضا عدد الأعمال الإرهابية المرتكبة، وتضارب المصالح الكبرى، والحروب المحلية.

من الخصائص المهمة للتمييز بين المناطق من حيث توفير موظفين ذوي جودة عالية في الاقتصاد المبتكر هو التواجد "بيئة مريحة للمثقفين العلميين والعلميين والتقنيين والمبدعين للأشخاص ذوي التعليم العالي". وكانت نتيجة غيابه في العديد من المناطق هجرة المتخصصين، وتغيير مجال عملهم، وانخفاض تدفق الموظفين الشباب إلى بيئة البحث. السبب الرئيسي لتخفيض عدد المتخصصين هو عدم وجود الدافع للعمل البحثي وعدم فعالية الآليات الحديثة للتفاعل بين العلم والمجتمع. وفي العديد من المناطق، تعكس مؤشرات جودة الموظفين وجود قيود كبيرة على تطوير قطاع البحوث.

واحدة من الخصائص الهامة لنوعية الحياة هي الصحة العامة.ودون الخوض في تفاصيل تعريف فئة “الصحة” (يوجد حاليا أكثر من 100 منها)، سنقول إننا في بحثنا ننطلق من ثلاثة مبادئ أساسية لمفهوم الصحة.

الأول هو من قطبية الحالات المختلفة نوعيا: الفسيولوجية الطبيعية (التي يتوافق معها مفهوم "الصحة") والمرضية (التي يتوافق معها مفهوم "المرض").

والثاني: من مستويات مختلفة لمفهوم الصحة: ​​“صحة الفرد” و”صحة السكان” أو “صحة السكان”. أساس تقييم الحالة الصحية للفرد هو مجموعة من المؤشرات الأنثروبومترية والسريرية والفسيولوجية والكيميائية الحيوية، مع مراعاة الجنس والعمر والخصائص الأخرى للشخص. تعتبر الصحة السكانية (العامة) للسكان فئة اجتماعية واقتصادية تتميز بمجموعة من خصائص التكاثر ومتوسط ​​العمر المتوقع ونوعية الحياة.

والثالث هو من تعريف الصحة الذي اعتمدته منظمة الصحة العالمية في القرن الماضي على أنها "حالة تسمح للناس بأن يعيشوا حياة نشطة اجتماعيا واقتصاديا" 17 . من المهم التأكيد على حقيقة أن مفهوم الصحة دائمًا ما يكون محددًا تاريخيًا ويعكس خصوصية الوضع الوبائي الذي تطور في بلد ما أو في منطقة معينة.

تتشكل صحة السكان وتحافظ عليها من خلال مجمل ظروف الحياة اليومية، حيث تلعب العوامل الاقتصادية ونمط الحياة دورًا مهيمنًا. وبطبيعة الحال، تتميز المناطق المحرومة اجتماعيا واقتصاديا أيضا بانخفاض مستويات صحة السكان. يتم إنشاء علاقة السبب والنتيجة التالية: الوضع الاجتماعي والاقتصادي الصعب في المنطقة هو السبب في التدهور المستمر في صحة السكان، وانخفاض المستوى الصحي للسكان بدوره هو السبب. بسبب انخفاض معدل التنمية الاجتماعية والاقتصادية. ومن هذا الموقف، يمكن اعتبار مؤشرات الضرر الاقتصادي الناجم عن المرض والعجز والوفيات بمثابة مؤشرات تميز المستوى الصحي للسكان، ويمكن استخدامها في تحليل شامل للوضع الاجتماعي والاقتصادي في المناطق. بالإضافة إلى ذلك، يمكن استخدام صحة السكان - الجسدية والاجتماعية والعقلية - كأداة جودةتقديرات عدد سكان المنطقة.

يتجلى جوهر الصحة كفئة اجتماعية واقتصادية في حقيقة أن أي خسارة في الصحة تؤدي إلى تكاليف حتمية لاستعادتها وخسائر اقتصادية بسبب انخفاض القدرة على القيام بأنشطة مفيدة اجتماعيًا 18 (بطبيعة الحال، الأهمية الإنسانية للغاية أهمية الصحة: ​​اهتمام الدولة بصحة مواطنيها، ويمكن اعتبار الإنجازات الحقيقية في هذا المجال مقياسًا للنضج الاجتماعي والأخلاقي للمجتمع ومستوى إنسانيته. وفي الوقت نفسه، لا يمكن تحسين صحة السكان إلا من خلال التغييرات (حتى الأكثر جذرية) في نظام الرعاية الطبية للسكان. ومن المستحيل تحقيق زيادة ملحوظة في مستوى الصحة العامة دون تغيير جذري في آراء النخبة الحاكمة حول هذه المشكلة، مع الحفاظ في بلادنا على الموقف التافه لغالبية الناس تجاه صحتهم وصحة المجتمع. آحرون. يحتاج الناس إلى: السكن وفقًا لمعايير المجتمع المتحضر، والرعاية الطبية التي يمكن الوصول إليها ذات النوعية الجيدة، والتغذية المتوازنة والمغذية، والخدمات المنزلية العادية، وعدد كاف من مؤسسات ما قبل المدرسة والمدارس، وتهيئة ظروف عمل آمنة ومريحة، وخدمات نقل مريحة. وأكثر بكثير. وبالتالي، فإن المستوى الصحي يعكس مدى ملاءمة هذه الظروف للحياة الطبيعية للأشخاص الذين يعيشون هنا. لتقييم جودة الصحة العامة في المناطق (وكذلك البلدان)، يتم استخدام نظام المؤشرات الإحصائية، مما يجعل من الممكن مقارنة المجتمعات الإقليمية أو الاجتماعية المختلفة من حيث المستويات الصحية وتصنيفها.

يمكن تقييم جودة الصحة العامة باستخدام العديد من المؤشرات، ولكن أهمها: متوسط ​​العمر المتوقع للسكان، ومعدلات الوفيات الموحدة (من جميع الأسباب وبشكل منفصل حسب السبب)، والمراضة العامة والإصابة ببعض الأمراض الاجتماعية (السل) ، الأمراض المنقولة جنسيا، الإصابة بفيروس نقص المناعة البشرية، وما إلى ذلك). يتيح لنا تحليل مجمل هذه المؤشرات إجراء تقييم دقيق لمستوى صحة السكان، وعلى هذا الأساس، مقارنة المناطق المختلفة مع بعضها البعض. وفي الوقت نفسه، يتم تقييم مستوى التنمية الصناعية، ودرجة التحضر، والوضع البيئي، وراحة الظروف الطبيعية.

يمكن اعتبار التقديرات الكمية للخسائر الاقتصادية الناجمة عن انخفاض مستوى الصحة العامة في المناطق الروسية بمثابة مؤشرات للجوانب الاقتصادية للصحة العامة واستخدامها في تحليل شامل للوضع الاجتماعي والاقتصادي في المناطق. المؤشر الأساسي للتقييم الكمي للأضرار الاقتصادية الناجمة عن الخسائر في الصحة العامة هو مؤشر متوسط ​​تكلفة المعيشة(يستخدم هذا المؤشر عمليا في مجال التأمين، في حل عدد من المشاكل الاجتماعية والطبية والصناعية التي تتطلب معرفة التكلفة الحقيقية للمعيشة للشخص العادي)19.

يوجد في روسيا وخارجها عدد من التقديرات لتكلفة متوسط ​​​​الحياة الإحصائية، والقيم التي تم الحصول عليها نتيجة لحسابات محددة من قبل مختلف الباحثين تتقلب في نطاق واسع جدًا وتعتمد في النهاية بشكل كامل على اختيار منهجية تقييمها. يمكن التمييز بين إيديولوجيتين رئيسيتين. الأيديولوجيا الأولى: يتم حساب تكلفة متوسط ​​الحياة من خلال حساب القيم المتراكمة على مدى الحياة. يمكن أن تكون هذه التكاليف المستثمرة في الشخص والعائد المتوقع منه في الحياة القادمة. في روسيا، وفقا لهذه الأيديولوجية، تم إجراء حسابات محددة بواسطة E. N. Repin20. أما الأيديولوجية الثانية فتقع في إطار مفاهيم تقوم على العلاقة بين المخاطرة بالحياة والدفع مقابلها، حيث تكون تكلفة الحياة تعادل المبلغ الذي يكون الناس على استعداد لدفعه لتقليل مخاطر الموت، أو المبلغ التي هم على استعداد لتحمل مخاطر إضافية. لقد أصبح هذا المخطط واسع الانتشار بشكل رئيسي بين الاقتصاديين الغربيين.

في الممارسة الاقتصادية الحقيقية، يتم تقييم تكلفة المعيشة، كقاعدة عامة، أولاً، في حالة التأمين على الحياة الشخصية (اتفاقية التأمين الطوعي)، وثانيًا، عند تحديد مدفوعات التعويض فيما يتعلق بالمخاطر المهنية (اتفاقية الشركة). في اتفاقية الشركة، يتم التعبير عن تكلفة المعيشة من خلال مبلغ التعويضات المدفوعة لعائلات الأشخاص الذين ترتبط أنشطتهم المهنية بشكل مباشر بزيادة المخاطر على الحياة. وهكذا، بالنسبة لرجال الإنقاذ في وزارة حالات الطوارئ، كانت تكلفة المعيشة في عام 1996 تبلغ 10 رواتب سنوية أو 1000 ضعف الحد الأدنى للأجور21. تجدر الإشارة إلى أنه لا يوجد حاليا أي تقييم رسمي مقبول عموما لتكلفة متوسط ​​\u200b\u200bالحياة في روسيا، والتي تتمتع بوضع قانوني واضح.

في اقتصاديات العمل الحديثة، يتم تعريف مفهوم "تكلفة المعيشة" على أنها "كمية السلع والخدمات المادية التي يجب استهلاكها وفقًا للمعايير أو التي يستهلكها بالفعل السكان (طبقاتهم ومجموعاتهم المختلفة)، معبرًا عنها بالنقود". استمارة. ويمكن تعريفه أيضًا على أنه إجمالي النفقات التي يتكبدها شخص أو أسرة أو مجموعة سكانية لشراء السلع والخدمات اللازمة للحفاظ على سبل عيشهم واستعادة قدرتهم على العمل. يعد مؤشر تكلفة المعيشة، الذي يتم حسابه على أساس معايير استهلاك قائمة على أسس علمية تضمن الأداء الطبيعي للسكان وتكاثر القوى العاملة، من أهم المؤشرات الاجتماعية والاقتصادية، التي يمكن من خلالها تحديد القيمة الحقيقية. قيمة الدخل والأجور والمعاشات والمزايا الاجتماعية المختلفة.

وتظهر الدراسات الإحصائية والاجتماعية أن تقديرات الناس لتكلفة حياتهم غالبا ما تعادل متوسط ​​الراتب السنوي مضروبا في متوسط ​​العمر المتوقع. وبناء على هذه المنهجية، من الممكن تقدير تكلفة متوسط ​​العمر، على سبيل المثال، في منطقة الشرق الأقصى الفيدرالية بمبلغ يزيد عن 350 ألف دولار.

في الجانب المنهجي، تعتبر مشاكل التمايز الإقليمي مهمة لبحثنا. من وجهة نظر جاذبية الهجرة ومساهمة المهاجرين في تنميتهم الاجتماعية والاقتصادية.

في الخارج، لم تبدأ دراسة مشاكل تأثير الهجرة على التنمية الاقتصادية للبلدان المضيفة (أو مناطقها الفردية) إلا في السنوات الأخيرة بسبب تزايد كراهية الأجانب والمواقف الغامضة تجاه المهاجرين (على سبيل المثال، 44٪ فقط من سكان الاتحاد الأوروبي الذين شملهم الاستطلاع في عام 2008 يعتقدون أن الهجرة تساهم بشكل كبير في تنمية بلدانهم، في حين رفض 47% ذلك بشكل قاطع). في الدراسات المحلية المخصصة لتحليل عواقب الهجرة، يتم إيلاء الاهتمام الرئيسي لجوانبها الديموغرافية وتشكيل تدفقات العمل. ومن الواضح أن العواقب الاقتصادية الكلية المترتبة على الهجرة لا تحظى بالاهتمام الكافي. وفي هذا الصدد، يصبح البحث ذا صلة: آلية تأثير الهجرة على اقتصاد البلد ككل ومنطقة معينة؛ لدراسة تأثيرها على القطاعات الفردية للاقتصاد؛ لتقييم فعالية كل من الهجرة الداخلية والهجرة؛ وتحديد العوامل التي تعيق الاستخدام الفعال للإمكانات الاقتصادية للمهاجرين؛ بشأن أساليب تعديل حجم وهيكل الهجرة الداخلية والخارجية بما يتوافق مع المصالح الاقتصادية للمنطقة.

العنصر الرئيسي لإدارة عمليات الهجرة هو تحديد الأهداف. تحديد الأهداف هو عملية تبرير وتشكيل أهداف التطوير لكائن مُدار بناءً على تحليل الاحتياجات الاجتماعية للمنتجات والخدمات وجودة الروابط الاجتماعية، مع مراعاة الإمكانيات الحقيقية لتحقيق رضاهم الكامل. يتم تحديد محتوى الإدارة الاجتماعية بشكل أساسي من خلال جودة تحديد الأهداف، والتي، بدورها، يتم تحديدها من خلال مدى تلبية الاحتياجات والمصالح الأساسية للمجتمع بأكمله، وفئاته الاجتماعية الفردية، والدوافع المحددة بشكل أكثر دقة وفعالية. يتم التعبير عنها بالكامل في الأهداف المحددة (اليوم، متوسطة المدى، الإستراتيجية) سلوك الناس. يعد تحديد الأهداف إحدى وسائل التأثير على الناس وسلوكهم وأنشطتهم الحياتية. وسيكون هذا التأثير أقوى كلما أثرت الأهداف المحددة على مصالح الفرد وكل شخص وقيمه ومعتقداته ونظرته للعالم ومصالحه الحيوية الأساسية (الاقتصادية والاجتماعية والسياسية والروحية والثقافية). وينطبق هذا بشكل خاص على الإدارة الحديثة لعمليات الهجرة، التي تعتمد بشكل متزايد على الموارد الرئيسية: إمكانات الشخصية الإبداعية، والمنظمة الاجتماعية القوية، والملكية الفكرية ومكوناتها - المعلومات. لذلك، من الضروري اليوم الحديث عن نموذج جديد لنظرية الإدارة 23 بشكل عام ونظرية إدارة إدارة عمليات الهجرة، على وجه الخصوص، والتي تعتمد بشكل متزايد على إدراج الأولوية في محتوى الموضوع الرئيسي للإدارة - الشخصية الإبداعية والذكاء التحويلي الجماعي للمجتمع، وليس فقط الهياكل الإدارية التنظيمية.

وكما هو معروف، فإن التأثير الرئيسي على الهجرة هو العوامل الاقتصادية، وأهمها مستوى المعيشة. ومن بين العوامل الاقتصادية الأخرى، من المهم توفر فرص العمل، وظروف العمل، ومستوى الدخل، وآفاق حل مشكلة الإسكان، فضلاً عن المزايا في تلبية الاحتياجات الاجتماعية. جميع العوامل الأخرى تابعة للعوامل الاقتصادية. في رأينا، حتى هذه العوامل الموضوعية التي تعمل باستمرار كعوامل طبيعية يمكن تصنيفها أيضًا على أنها عوامل اقتصادية، لأنها تحدد إلى حد كبير الظروف الاقتصادية لتنمية المنطقة. يمكن تقديم تحليل للهجرة والوضع الاجتماعي والاقتصادي في المنطقة في شكل الرسم البياني التالي (الشكل 1.)

وفقًا لـ O.D. Vorobyeva24، هناك أربعة خيارات رئيسية للجمع بين إمكانات الهجرة واحتياجات المنطقة للنمو السكاني أو الاستقرار بسبب الهجرة:

– ارتفاع إمكانات الهجرة والحاجة إلى نمو سكاني مرتفع. وفي هذه الحالة، يجب على آليات وأدوات تنفيذ السياسات إزالة الحواجز التي تحول دون إعادة توطين المهاجرين المحتملين؛

أرز. 1. مخطط تحليل الهجرة والوضع الاجتماعي والاقتصادي.

- ارتفاع احتمالات الهجرة والحاجة إلى الحد من نمو الهجرة في عدد السكان. وينبغي لمجموعة الأدوات والآليات اللازمة لتنفيذ مثل هذه السياسة أن تكون إلى حد كبير ذات طبيعة القيود الإدارية والاقتصادية للحد من تدفق الهجرة للسكان؛

– انخفاض إمكانات الهجرة والحاجة إلى النمو السكاني. ينبغي أن تكون تدابير سياسة الهجرة أكثر ملاءمة للمهاجرين في شكل تدابير إدارية مباشرة، وإعانات مالية، ومزايا وأفضليات اقتصادية؛

- انخفاض احتمالات الهجرة والحاجة إلى الحد من النمو السكاني المهاجر. ولا يتطلب هذا الخيار بذل جهود إضافية من جانب الإدارة الإقليمية للحفاظ على التوازن الحالي بين عدد المهاجرين المحتملين والتدابير الرامية إلى الحد من نمو الهجرة. ومع ذلك، في هذا الخيار، من أجل تعديل سياسة الهجرة بشكل مناسب، من الضروري المراقبة المستمرة لديناميات وضع الهجرة.

في رأينا، تتميز المنطقة الفيدرالية للشرق الأقصى حاليًا بثالث الخيارات المدرجة. على الرغم من أن تشريعات الهجرة الحالية وسياسة الهجرة المطبقة في المنطقة تنفذ في الواقع سياسة مميزة للخيار الثاني. ونتيجة لذلك، في في بعض مناطق منطقة الشرق الأقصى الفيدرالية، هناك زيادة غير منضبطة ولا يمكن السيطرة عليها في الهجرة في عدد السكان من بلدان ذات ثقافة عرقية مختلفة تمامًا عن الثقافة الروسية، مما يعقد عملية إدماج المهاجرين وتكيفهم، من ناحية، ويعقد الأمور. ومن ناحية أخرى، فإن تكيف السكان المحليين مع مجموعات من المهاجرين العرقيين الآخرين، مما يؤدي بدوره إلى توتر اجتماعي إضافي.

بالنسبة لمعظم مواضيع منطقة الشرق الأقصى الفيدرالية ذات الكثافة السكانية المنخفضة والتمايز العالي في مستوى التنمية الاقتصادية الإقليمية، فإن المشكلة الحادة في تنفيذ سياسة الهجرة هي الحاجة إلى ضمان التوزيع العقلاني للسكان عبر الإقليم.

في رأينا، من أجل تحفيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق وتدفق هجرة السكان إليها، قد يكون من المستحسن استخدام أساليب وآليات خاصة لتنظيم النشاط الاقتصادي. ومن الضروري تشكيل مجموعات متماثلة من المناطق وفقا لمعايير خاصة، ولكل نوع وضع وتطبيق تدابير محددة مناسبة. ويجب دمج مجموعة من هذه التدابير المحددة في برنامج مستهدف. وينبغي أن توفر نظامًا من التدابير من جانب الحكومات الفيدرالية والإقليمية، والتي يمكن من خلالها إنشاء الخلفية المؤسسية والقانونية والاجتماعية والاقتصادية المواتية اللازمة لتحقيق أهداف وغايات البرنامج. باعتبارها الطريقة الرئيسية لضمان تنفيذ سياسة الهجرة الإقليمية، فمن المستحسن استخدام طريقة البرنامج المستهدف.

1.2. طرق ومؤشرات لتقييم مستويات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق الروسية

يوجد حاليًا عدة طرق للتقييم الشامل لتطور المناطق الروسية. هناك مؤلفات واسعة النطاق حول المشاكل المنهجية للتمايز بين التنمية الاجتماعية والاقتصادية.

وفقًا لبعض المؤلفين[26]، تتكون منهجية مقارنة مستويات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق من بناء تقييمات متكاملة تعتمد على تعميم البيانات حول المؤشرات الأولية. في هذه الحالة، ينبغي اختيار نظام المؤشرات التالي كمعلمات أولية: مؤشر ديناميكيات الإنتاج الصناعي، وحصة المنطقة في الحجم الإجمالي للاستثمارات، ومستوى الأمن المالي للمنطقة، وحصة السكان ذوي الدخل الأقل مستوى الكفاف وتوفير السكن وعدد من المؤشرات الأساسية الأخرى. كما يجب أن يتضمن نظام المؤشرات، بالإضافة إلى المؤشرات الاقتصادية، بعض مؤشرات الوضع البيئي في المناطق وحالة أهم قطاعات المجال الاجتماعي. ونتيجة لذلك، واستنادا إلى مجموعة من مؤشرات النظام، يتم حساب مؤشر متكامل للحالة الاجتماعية والاقتصادية المقارنة للمناطق. بالتوازي مع هذا، لتقييم الوضع الحالي، قد تكون هناك حاجة إلى مؤشرات منفصلة ومحددة، والتي يتم دمجها في كتل مستقلة تسمح بإجراء تحليل مفصل لمشاكل محددة للتنمية الإقليمية. في رأينا، من المستحسن إدراج مؤشرات الضرر الاقتصادي الناجم عن الخسائر في الصحة العامة في مثل هذه المجموعات من المؤشرات.

وفقا لمؤلفين آخرين27، لبناء تقييمات مقارنة لتنمية مناطق الاتحاد الروسي، ينبغي حساب تقييم متكامل لتنمية المنطقة على أساس أربعة مؤشرات: الناتج الإقليمي الإجمالي المحدد للفرد، مع الأخذ في الاعتبار تعادل القوة الشرائية للفرد. عدد السكان، العلاقة بين متوسط ​​دخل الفرد وتكلفة المعيشة، معدل البطالة العام، مؤشر مستوى الاستقلال المالي والاقتصادي العام للمنطقة.

هناك طريقة أخرى، ربما تكون الأكثر شهرة، تستخدم لإجراء المقارنات بين الأقاليم وفيما بين البلدان - وهي حساب مؤشر التنمية البشرية 28. وينشر مؤشر التنمية البشرية الإقليمي في التقارير السنوية عن التنمية البشرية في روسيا، حيث تتميز كل منطقة بثلاثة مؤشرات - طول العمر، ومستوى تعليم السكان ومستوى الرفاهية المادية. في الوقت نفسه، يتم وصف مستوى تعليم السكان بمؤشرين، وطول العمر ومستوى الرفاهية المادية بمؤشر واحد. ويتم حساب مؤشر التنمية البشرية نفسه كمتوسط ​​مرجح لمؤشرات مؤشرات التنمية البشرية الثلاثة هذه. من الواضح تمامًا أن القيم العالية لمؤشرات متوسط ​​العمر المتوقع ومستوى معرفة القراءة والكتابة والناتج الإقليمي الإجمالي للفرد يجب أن تشير إلى مستوى عالٍ من التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وتفترض بشكل افتراضي مستوى عالٍ من الصحة.

هذه هي الطرق الرئيسية لبناء التقييمات المقارنة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق، والتي، في رأينا، قد تكون مقارنة المناطق وفقًا لمؤشرات الضرر الاقتصادي نتيجة للخسائر في الصحة العامة جزءًا لا يتجزأ منها. وينبغي التأكيد هنا على أن مؤشرات الضرر الاقتصادي فيما يتعلق بالمرض والإعاقة والوفيات قد يكون من غير الصحيح اعتبارها خصائص كافية تمامًا لمستوى صحة السكان أو، بالاسترشاد بها، لاستخلاص استنتاجات لا لبس فيها حول الوضع الاجتماعي والاقتصادي. رفاهية أو ضرر منطقة معينة. بشكل عام، فإن المقارنة بين المناطق من حيث حجم الأضرار الاقتصادية الناجمة عن الخسائر الصحية تميز حصرا الجوانب الاقتصادية للوضع الطبي والديموغرافي ولا تشبه بأي حال من الأحوال تقييمها المقارن من حيث مؤشرات التنمية الاجتماعية والاقتصادية، على وجه الخصوص، مثل مؤشر التنمية البشرية. نظرًا لأن القيم العالية للأضرار الاقتصادية، على سبيل المثال، التي تحددها الخسائر في الصحة العامة في منطقة ما، بشكل عام، لا تعد دليلاً على أن منطقة معينة تتميز بمستوى منخفض من الصحة العامة. والحقيقة هي أنه، كقاعدة عامة، فإن القيم العالية للأضرار الاقتصادية الناجمة عن الخسائر في الصحة العامة تميز المناطق ذات المعدلات العالية من الناتج الإقليمي الإجمالي للفرد ومتوسط ​​الأجور الاسمية، والتي غالبا ما يكون لها تأثير حاسم على حجم الضرر، على الرغم من أن أهمية المؤشرات الطبية والديموغرافية الفعلية قد تكون أقل من المتوسط ​​الوطني. ويرجع ذلك إلى حقيقة أنه بما أن تكلفة متوسط ​​حياة السكان وصحتهم أعلى، فكلما ارتفع مستوى التكاليف الاقتصادية المرتبطة بإعالتها، زاد الربح المفقود نتيجة لنقص إنتاج الناتج الإجمالي. من الخسائر الصحية. وبالتالي، فإن تكلفة الخدمات ومعدلات الرواتب وتكلفة الكهرباء وحجم نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي في المناطق الشمالية الشرقية أعلى من المتوسط ​​​​في الاتحاد الروسي. من الممكن أيضًا أن يكون هناك موقف مختلف تمامًا: تؤدي المؤشرات المرتفعة للغاية للمراضة أو الإعاقة أو الوفيات إلى حقيقة أن المنطقة ذات القيم المنخفضة نسبيًا للمؤشرات الاقتصادية تبدأ في قيادة مقدار الأضرار الاقتصادية الناجمة عن الخسائر في صحة السكان . ولهذا السبب، عند تحليل الوضع الطبي والديموغرافي، من الضروري أيضًا النظر في مؤشرات المرض والعجز والوفيات بحد ذاتها، ومقارنة المناطق وقيمتها المطلقة، وكذلك تحليل مدى الضرر الاقتصادي الناجم عن الخسائر في البلاد. ترتبط الصحة العامة بقيمة إجمالي الناتج المحلي: أي ما هو العبء الواقع على اقتصاد المنطقة نتيجة لخسارة رأس المال الصحي لسكانها. في نهاية المطاف، فإن تحليل الاختلافات الإقليمية في الأضرار الاقتصادية الناجمة عن فقدان الصحة العامة، يتضمن في المقام الأول مقارنة المناطق الروسية من حيث حجم الأضرار الاقتصادية الناجمة عن فقدان الصحة العامة من أجل تحديد المناطق ذات القيم الدنيا والقصوى من هذا المؤشر.

لقد حظيت مشاكل بناء وتحسين منهجية التقييمات المقارنة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق على المستوى الرسمي (الوزارات والروستات) باهتمام كبير دائمًا. في السنوات الأخيرة، وافقت حكومة الاتحاد الروسي، من خلال مراسيمها وأوامرها، على عدد من المفاهيم في مختلف مجالات النشاط الاقتصادي والسياسة الاجتماعية للمناطق. من بينها "مفهوم دعم الدولة للتنمية الاقتصادية والاجتماعية في المناطق الشمالية" (قرار حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 7 مارس 2000 رقم 198)؛ "مفهوم التنمية الديموغرافية حتى عام 2015." (أمر من حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 24 سبتمبر 2001. رقم 1270 ص)؛ "مفهوم تنظيم عمليات الهجرة في الاتحاد الروسي" (أمر حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 1 مارس 2003 رقم 256-ر)؛ مفهوم العمل في سوق العمل للأعوام 2003-2005. (أمر حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 6 مايو 2003 رقم 568-R)، وما إلى ذلك. تنعكس هذه المشكلات بشكل كامل في برنامج الأهداف الفيدرالي "تقليل الاختلافات في التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمناطق الاتحاد الروسي ( 2002-2010 وحتى 2015)29. لقد تم اتخاذ خطوة جادة في مجال إنشاء نظام جديد لتنظيم الدولة للاقتصاد على المستوى الفيدرالي: بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي رقم 825 المؤرخ 28 يونيو 2007، تم وضع نظام للمؤشرات تم تقديم تقييم فعالية أنشطة السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. وينص هذا المرسوم على استلام 42 مؤشرا سنويا من الجهات المكونة للاتحاد، من أهمها مؤشرات التنمية الاجتماعية. يُطلب من رؤساء الهيئات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي تطوير المؤشرات المناسبة سنويًا لمدة ثلاث سنوات وتقديم تقارير سنوية عن تنفيذها إلى الإدارة الرئاسية.

تطبق وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة في الاتحاد الروسي منهجيتها التي تتكون من نظام من المؤشرات مثل إمكانات الموارد، وموارد العمل، والأصول الثابتة، والبنية التحتية الاقتصادية العامة، والبنية التحتية الاجتماعية، والبنية التحتية للسوق. وفقا لهذه الطريقة:

- تعكس قيمة الموارد وإمكانات المواد الخام في المنطقة حصتها الإجمالية في احتياطيات عموم روسيا من موارد الوقود والطاقة، وخامات المعادن الحديدية وغير الحديدية، والمواد الخام غير المعدنية، والمواد الخام للصناعة الكيميائية، وكذلك كما هو الحال في إجمالي مساحة الأراضي الزراعية وموارد الغابات؛

– يتميز المعروض من موارد العمل في المنطقة بمستوى الكثافة السكانية في سن العمل لكل وحدة من الأراضي النشطة اقتصاديًا المستخدمة فعليًا في التداول الاقتصادي؛

– ينعكس توفير منطقة ذات أصول ثابتة في متوسط ​​​​حجم نصيب الفرد من الأصول الثابتة، محسوبًا بالقيمة المتبقية، مع مراعاة قيم المناطق لمعامل الزيادة في تكلفة تكاليف رأس المال؛

- يتم تحديد درجة توفير البنية التحتية الاقتصادية العامة على أساس تقييم متكامل لكثافة الطرق المعبدة، وكثافة السكك الحديدية، وكذلك مستوى توفير الاتصالات الهاتفية لسكان المناطق الحضرية؛

– إن توفير منطقة ذات بنية تحتية اجتماعية هو تقييم متكامل (متوسط) لمستوى تزويد السكان بالأطباء والمساعدين الطبيين والعيادات الخارجية، على التوالي، وكذلك مستوى توفير أماكن للأطفال في مؤسسات ما قبل المدرسة و تخريج متخصصين من مؤسسات التعليم الثانوي العالي والدولي؛

- البنية التحتية للسوق (التي تلعب حاليًا دورًا مهمًا في تشكيل اقتصاد إقليمي تنافسي) تغطي كامل نطاق خدمات السوق، بما في ذلك الائتمان والتمويل والتأمين ومراجعة الحسابات والاستشارات وغيرها من الخدمات التي تلبي مصالح كيانات الأعمال، أيضًا كقطاع التجارة.

لكل موضوع، يتم حساب المؤشرات المدرجة في شكل مؤشرات كنسبة مئوية من المستوى المتوسط ​​الروسي. استنادا إلى المؤشرات التي تم الحصول عليها، المواضيع ذات المستويات العالية نسبيا (><75 %) параметры по всем указанным характеристикам развития.

حاليًا، يتم استخدام تجميع هذه المؤشرات على نطاق واسع من قبل مختلف الإدارات لتوصيف المستوى العام للتنمية الاقتصادية في المناطق وموضوعاتها الفردية.

تطبق وزارة المالية في الاتحاد الروسي منهجيتها الخاصة، حيث تقسم مناطق روسيا إلى مناطق مانحة ومناطق مدعومة، أي. يستخدم المؤشر لتقييم رفاهية المنطقة وعيوبها حجم الدعم المالي من الموازنة الاتحادية. في الآونة الأخيرة، أصبحت هذه التقنية شعبية30. وفقا للمنهجية، وزارة المالية في الاتحاد الروسي المنطقة المانحة(مزدهرة) هي منطقة ذات إمكانات اقتصادية متطورة. لا تتلقى هذه المنطقة أموالاً من صندوق الدعم المالي للاتحاد الروسي، أي. من الميزانية الفيدرالية. من الناحية الاقتصادية، هذا يعني أن المنطقة جذابة للمستثمرين، وبالتالي لديها فرص حقيقية للنمو الاقتصادي، ومن الناحية الاجتماعية، هذا يعني أنه في مثل هذه المنطقة من الأسهل على الناس الحصول على التعليم، والعثور على عمل لائق وأجور ، وفتح مشروع تجاري. المناطق التي تتلقى دعمًا ماليًا كبيرًا من الميزانية الفيدرالية هي المدعومة، والاكتئابالمناطق. المصدر الوحيد للنمو الاقتصادي والتنمية الاجتماعية في هذه المناطق هو الدعم المالي المرتفع (مقارنة بالمعدل الروسي) من الميزانية الفيدرالية. تتمتع هذه المناطق بمستوى منخفض من جاذبية الاستثمار، وكقاعدة عامة، يغادر السكان هذه المناطق (خاصة الشباب). تعكس منهجية وزارة المالية في الاتحاد الروسي بدقة المستوى المالي والاقتصادي للتمييز في تنمية المناطق الروسية. ينعكس الوضع المالي في المناطق (وكذلك التمايز) بشكل جيد من خلال مؤشرات استلام الضرائب والرسوم في نظام الميزانية: من خلال إجمالي تحصيل الضرائب للفرد، من خلال نصيب الفرد من الضرائب والرسوم في موضوعات الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي، حسب إيرادات الميزانية الإقليمية للفرد.

في أغلب الأحيان، يتم استخدام مؤشر إنتاج الناتج الإقليمي الإجمالي (GRP) للفرد كمؤشر على مستوى التنمية الاقتصادية لمنطقة معينة، مما يعطي فكرة عامة عن مستوى التنمية الاقتصادية للمنطقة. ومع ذلك، عند استخدامه، ينبغي أن تؤخذ عدة ظروف في الاعتبار.

أولاً، لا تعني القيم المرتفعة للناتج الإقليمي الإجمالي للفرد في حد ذاتها الرفاه الاجتماعي والاقتصادي (على الرغم من الفرضية القائلة بأنه كلما ارتفعت قيمة هذا المؤشر في منطقة معينة، كلما كان الوضع الاجتماعي والاقتصادي فيها أكثر ملاءمة) يبدو طبيعيا تماما). في الواقع هذا أبعد ما يكون عن الحال. إليكم ما كتبه A. G. Granberg عن هذا: "... قيمة نصيب الفرد من الناتج الإقليمي الإجمالي (GRP) ، المقاسة بأسعار السوق ، ليست مؤشرًا اجتماعيًا واقتصاديًا مثاليًا. في روسيا، يتجلى ذلك بشكل خاص في ظاهرة "GRP الشمالية". حقيقة أن المناطق الشمالية تتصدر من حيث إجمالي الناتج المحلي للفرد تفسر بشكل رئيسي من خلال حقيقة أن مؤسسات استخراج النفط والغاز والماس والذهب وإنتاج المعادن غير الحديدية والنادرة، والتي توفر أكبر دخل نقدي لكل عامل، تتركز هنا. ولا يعني ذلك أن جميع هذه المناطق مزدهرة بالمعنى الاجتماعي والاقتصادي الواسع. فيما يلي أصعب الظروف الطبيعية والمناخية، وأعلى تكاليف المعيشة، وأعلى تكاليف الاستثمار لكل وحدة من الحجم المادي لرأس المال الثابت، وما إلى ذلك. في فترة ما بعد الإصلاح، وبسبب انخفاض النشاط الإنتاجي والاستثماري، زادت البطالة في جزء كبير من المناطق الشمالية، وبدأ التدفق المكثف للسكان. وبالتالي، وفقًا لـ AG Granberg، فإن البطولة في إجمالي الناتج المحلي للفرد والوضع الاجتماعي الصعب متوافقان ويجب أن يكون هذا بمثابة تحذير ضد صنم المؤشر الاقتصادي قيد النظر.

ثانياً، أن المناطق الروسية تختلف بشكل كبير في الكثافة السكانية؛ ثالثًا، تتأثر المؤشرات الإقليمية لمستوى إنتاج الفرد من إجمالي الناتج المحلي بشكل كبير بعامل السعر (لكل سوق إقليمي وضعه الخاص، وبالتالي مستوى الأسعار الخاص به: الأسعار في منطقة الشرق الأقصى الفيدرالية أعلى بكثير من، على سبيل المثال الأسعار في مناطق وسط روسيا أو شمال القوقاز)32.

في رأينا، يجب أن يتضمن نظام المؤشرات الاقتصادية التي تميز مستوى التمايز بين المناطق مؤشرات لتنفيذ البرامج المبتكرة وأداء الأعمال.

يمكن أن يشمل نظام المؤشرات لتقييم تنفيذ البرامج الإقليمية المبتكرة ما يلي:

– على المستوى الاتحادي : تفاعل الإمكانات الصناعية والعلمية والتعليمية في المنطقة، والتطوير المبتكر والتكنولوجي للمجمعات الصناعية المشتركة، وتطوير مؤسسات التصنيع في المنطقة، وتطوير الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم، ومشاركة الشركات الإقليمية الكبيرة في برامج الابتكار الإقليمية؛

- على المستوى الإقليمي : ذحصة المؤسسات العلمية والتعليمية في تطوير قطاع الصناعة المبتكر (تكلفة طلبات تقديم خدمات البحث للمؤسسات والمنظمات؛ تكلفة تدريب وإعادة تدريب الموظفين في مؤسسات التصنيع؛ عدد الموظفين في الشركات الصغيرة والمؤسسات المتوسطة الحجم - موضوعات النشاط الابتكاري - ذات الطبيعة الصناعية والعلمية - التقنية)؛ تفعيل الروابط بين الصناعات، وتشكيل برامج ابتكار منسقة لتطوير المجمعات بين الصناعات (مؤشر متكامل للفعالية المتوقعة للتفاعل بين الصناعات أثناء تنفيذ المشاريع المبتكرة؛ ومشاركة الشركات الصغيرة والمتوسطة في عملية الابتكار إعادة المعدات المبتكرة والتكنولوجية لمؤسسات الصناعات الخفيفة والأغذية ؛

- على مستوى الأعمال : تطوير الإنتاج؛ التجديد المبتكر والتكنولوجي لجهاز الإنتاج؛ زيادة حصة المنتجات المبتكرة في هيكل التشكيلة.

في الآونة الأخيرة، على جميع المستويات، تم إيلاء الكثير من الاهتمام لمشاكل المسؤولية الاجتماعية للأعمال. يتم عرض هذه المشكلات بشكل كامل في أعمال Garkavenko A.N.، Losev E.Yu.، Pilyugin E.A.، Glotova M.، Fafenrout I.، Kozakov E.M.. وفقًا للمؤلفين، هناك جانبان (مستويان) للمسؤولية الاجتماعية للشركات: الشركات، والذي بدوره يركز على موظفي الشركة وأفراد أسرهم ويرتبط ببناء رأس المال البشري والإقليمي، والذي يهدف في المقام الأول إلى جودة (مستوى وظروف) حياة سكان الإقليم الذي تعمل فيه الشركة تمارس أنشطتها الاقتصادية33

يمكن تقييم الجانب الإقليمي لفعالية المسؤولية الاجتماعية للأعمال التجارية من خلال نظام من المؤشرات:

–تأثير الأعمال التجارية على مستوى العمالة للسكان(عدد الوظائف التي تم إنشاؤها حديثا في المؤسسة؛ معدل البطالة (بما في ذلك المسجلين)؛ التوتر في سوق العمل، عدد العاطلين عن العمل لكل وظيفة شاغرة)؛

– دور الأعمال في تطوير مرافق البنية التحتية الاجتماعية في الإقليم(في مجال التعليم: تكاليف البناء والإصلاحات والتجهيز بالوسائل التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة والتعليم العام ومؤسسات الترفيه للأطفال العاملة في أراضي تواجد الشركة؛ في مجال الرعاية الصحية: تكاليف بناء / إصلاح مؤسسات الرعاية الصحية تقع في أراضي وجود النموذج؛ نفقات شراء أنواع معينة من الأدوية والمعدات باهظة الثمن، وكذلك تجهيز مؤسسات الرعاية الصحية بها، وما إلى ذلك)؛ في مجال إمدادات الطاقة الاجتماعية: تكاليف بناء وإصلاح جميع أنواع خطوط أنابيب الطاقة ومحطات الطاقة وبيوت الغلايات للأغراض الاجتماعية، وما إلى ذلك؛ في تطوير النقل العام والاتصالات: تكاليف التحديث والإصلاحات الرئيسية لأسطول النقل العام للركاب بجميع أنواعه؛ عدد الطرق وطولها الإجمالي (بالكيلومترات) لكل نوع من وسائل النقل العام؛ مقدار تكاليف الشركة لبناء أو إعادة بناء أو إصلاح مرافق البنية التحتية للنقل (الطرق والجسور والجسور ونقاط التوقف)؛ تكاليف الإصلاحات أو التحديث أو المعدات التقنية لمكاتب الاتصالات البريدية والبرقية، وكذلك مقسمات الهاتف الثابتة والمحطات الأساسية للتغطية الخلوية، وما إلى ذلك؛ في تجارة التجزئة والمطاعم العامة: تكاليف الإصلاحات أو التحديث أو المعدات التقنية لمؤسسات تجارة التجزئة والمطاعم العامة، وما إلى ذلك؛ المناظر الطبيعية للمنطقة: تكاليف زيادة/ترتيب المساحات الخضراء (الحدائق والساحات والأزقة)؛

– المسؤولية البيئية للأعمال (برامج حماية البيئة الطبيعية للإقليم(تكاليف تشغيل منشآت إضافية لالتقاط وتحييد المواد الضارة من غازات النفايات، وتشغيل محطات معالجة مياه الصرف الصحي وإعادة تدوير أنظمة إمدادات المياه، واستصلاح الأراضي، وتشغيل منشآت (قدرات) إضافية للتخلص من النفايات المنزلية والصناعية ومعالجتها إلخ.)؛

– مؤشرات تشكيل نمط حياة صحي للسكان(تكاليف إنشاء/ترتيب مرافق التربية البدنية والرياضة، وتكاليف الوقاية من إدمان المخدرات وإدمان الكحول ومكافحتهما)؛

– مؤشرات المسؤولية الاجتماعية للأعمال في مجال تطوير القطع الثقافية:(تكاليف بناء / إعادة بناء الأشياء الثقافية في الإقليم).

إن درجة التغير في قيم هذه المؤشرات (عند تنفيذ الاستثمار الاجتماعي من قبل هياكل الأعمال) في اتجاه أو آخر ستكون مؤشرا على فعالية المسؤولية الاجتماعية للأعمال. وبعبارة أخرى، ينبغي تقييم فعالية المسؤولية الاجتماعية للأعمال التجارية في المقام الأول من حيث درجة تحقيق الهدف المحدد للتنمية الاجتماعية.

وهناك جانب آخر من التمايز الإقليمي ــ إشراك المنطقة في العمليات الاقتصادية العالمية. يمكن تقييم درجة مشاركة المنطقة في العمليات الاقتصادية العالمية باستخدام المؤشرات التالية:

- توازن الهجرة في الإقليم (المناطق المشاركة في العمليات العالمية التي تجتذب الموارد البشرية بسبب البيئة المعيشية المواتية والأجور المرتفعة سيكون لها توازن هجرة إيجابي)؛

- حجم دوران التجارة الخارجية (كلما ارتفع، زاد انجذاب المنطقة إلى التبادلات العالمية للسلع والخدمات)؛

– النتيجة المالية في الإقليم (تعكس اتجاهات التدفقات المالية، وكلما ارتفعت كلما زادت فرص المنطقة في السيطرة عليها)؛

– حجم الاستثمار الأجنبي المجتذب (يشير إلى جاذبية الإقليم من وجهة نظر الوكلاء الاقتصاديين في السوق العالمية).

في رأينا، يمكن وصف الخصائص الإقليمية للتمييز بين التنمية الاجتماعية والاقتصادية بشكل شامل باستخدام، من ناحية، أساليب وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي ووزارة المالية في الاتحاد الروسي باعتبارها "مركزًا اقتصاديًا". "كتلة"، ومن ناحية أخرى، نظام "كتلة من المؤشرات الاجتماعية" التي تميز مختلف جوانب التنمية الاجتماعية في المنطقة/الموضوع.

في نظام المؤشرات الاجتماعية نقترح بما في ذلك:

1. توفير البنية التحتية الاجتماعية:تزويد السكان بالأطباء والموظفين الطبيين المساعدين والعيادات الخارجية؛ توفير أماكن للأطفال في مؤسسات ما قبل المدرسة؛ تخريج متخصصين من مؤسسات التعليم العالي والثانوي الحكومي (لجميع سكان البلاد والمناطق وسكان الحضر والريف).

2. الدخل النقدي للسكان:مستويات دخل الفرد من السكان، ونسبة المجموعات العليا والدنيا من السكان حسب مستوى الدخل؛ متوسط ​​​​الأجور الاسمية والحقيقية (لجميع سكان البلاد، للأقاليم، لسكان الحضر والريف، للرجال والنساء، حسب الفئات العمرية).

3. حصة المدفوعات الاجتماعية:المعاشات التقاعدية والمنح الدراسية والمزايا والمساعدة الاجتماعية (لجميع سكان البلاد، والمناطق، وسكان المناطق الحضرية والريفية).

4. التكاليف النقدية للميزانيات الاتحادية والمحلية: إعانة تدفع مرة واحدة عند ولادة كل طفل؛ بدل شهري لفترة الإجازة الوالدية حتى يبلغ الطفل سن 1.5 سنة؛ بدل شهري لكل طفل يقل عمره عن 16 عامًا؛ تكاليف الرعاية الصحية طوال الحياة، بما في ذلك أموال الميزانية الفيدرالية والمحلية؛ مساعدات الطقوس؛ متوسط ​​المعاشات الشهرية.

5. النفقات العائلية أو الشخصية:تكاليف الرعاية الصحية من الجيب مدى الحياة؛ النفقات العائلية لتربية طفل يقل عمره عن 6 سنوات؛ النفقات العائلية لتربية طفل يتراوح عمره بين 7 و17 سنة؛ النفقات في المتوسط ​​سنويا لكل مقيم في المنطقة على الأدوية والفيتامينات؛ نفقات الرعاية الطبية لعملائها من شركات التأمين؛ نفقات الرعاية الطبية لموظفيها من قبل الشركات والمنظمات الخاصة؛ متوسط ​​الإنفاق السنوي لكل ساكن في المنطقة على منتجات الصرف الصحي والنظافة؛ النفقات في المتوسط ​​سنويا لكل مقيم في المنطقة على وسائل الوقاية من بعض الأمراض.

6. استهلاك السلع المعمرة والمواد الغذائية(لجميع سكان البلاد، للمناطق، لسكان الحضر والريف، حسب الفئات العمرية).

7. توفر السكن:المساحة الإجمالية للمباني السكنية لكل متوسط ​​​​مقيم في البلاد، بالنسبة للمناطق، لسكان الحضر والريف.

8. الراحة الاجتماعية:عدد الجرائم المسجلة لكل 100 ألف شخص في الدولة والمناطق وسكان الحضر والريف.

9. نوعية السكان وإمكانات العمل: مؤشرات الصحة البدنية والعقلية للسكان، مستوى التعليم والاستعداد المهني للسكان، كفاءة استخدام موارد العمل - مستوى النشاط الاقتصادي للسكان، معدل البطالة (للبلد، المناطق، في المناطق الحضرية) وسكان الريف، رجالا ونساء، حسب الفئات العمرية).

10. متوسط ​​العمر المتوقع(لجميع سكان البلاد، للمناطق، لسكان الحضر والريف، للرجال والنساء). نظرًا لحقيقة أن متوسط ​​العمر المتوقع يعتمد على عوامل مختلفة - طبيعية، وبيئية، وصحية، وإنتاجية، ولكن قبل كل شيء - على مستوى التنمية الاقتصادية، فيمكن اعتباره مؤشرًا تركيبيًا للرفاهية الاجتماعية للمجتمع. المنطقة (مماثلة للناتج المحلي الإجمالي للفرد).يعمل نصيب الفرد كمؤشر عام لمستوى التنمية الاقتصادية).

لكل منطقة (موضوع)، يتم حساب المؤشرات الاجتماعية المدرجة (وكذلك وفقًا لمنهجية وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة في الاتحاد الروسي) في شكل مؤشرات كنسبة مئوية من المستوى المتوسط ​​الروسي. أيضًا، بناءً على المؤشرات التي تم الحصول عليها، يتم تجميع الموضوعات بدرجة عالية نسبيًا (> 100%) أو متوسطة (75-100%) أو منخفضة (<75 %) параметры по всем указанным характеристикам развития.

وبالتالي، من خلال الجمع بين كتل المؤشرات الاقتصادية والاجتماعية، من الممكن إعطاء وصف أكثر دقة للخصائص الإقليمية أو فقط منطقة منفصلة (موضوع) أو مجموعة من المناطق (مواضيع)، متجانسة إلى حد ما وفقًا لخصائص معينة .

في رأينا، نهج ثلاثي المستويات (البلد، المنطقة، الموضوع).عند إجراء دراسة للتمايز الاجتماعي والاقتصادي الإقليمي، فإنه يجعل من الممكن تحديد: أولا، كل من المشاكل المشتركة في المنطقة وروسيا ككل، وميزات التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة معينة؛ ثانيًا، المشكلات المحددة لمجموعات المناطق أو مجموعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، وثالثًا، المشكلات المحلية المتأصلة فقط في الكيانات المكونة الفردية للمنطقة.

سنوضح تحليلنا المقترح للتمايز الإقليمي باستخدام مجموعة من المؤشرات الاقتصادية والاجتماعية باستخدام أمثلة محددة لمنطقة الشرق الأقصى الفيدرالية والكيانات المكونة لها.

وفي نهاية المطاف، فإن مثل هذا النهج ثلاثي المستويات يجعل من الممكن تطوير تدابير السياسة الاجتماعية والاقتصادية لتحسين الوضع في المنطقة/الموضوع، الموجهة إلى مستويات مختلفة من الحكومة. حاليًا، يعتبر هذا المنظور البحثي ثلاثي المستويات ذا أهمية خاصة فيما يتعلق بتنفيذ مختلف تدابير السياسة الاجتماعية في إطار المشاريع الوطنية الفيدرالية (الديموغرافيا والصحة والإسكان والتعليم). لقد أظهرت الممارسة أن المناطق/المواضيع لديها فرص اقتصادية مختلفة لتنفيذ تدابير السياسة الاجتماعية الفيدرالية وتنفيذ برامجها الإقليمية الخاصة في هذا المجال. وبطبيعة الحال، يمكن تنفيذ أهداف وآليات حل المشاكل الاجتماعية والاقتصادية بطرق مختلفة، كما أنه من الطبيعي أن يرتكز تحديد استراتيجية وأشكال وأساليب تنفيذ السياسة الاجتماعية الاقتصادية على تشخيص دقيق لمعظم المشاكل. المشكلات الملحة والملحة باستخدام المؤشرات الاقتصادية والاجتماعية.

بالطبع، لا يلعب رفاهية أو فقر المناطق/الرعايا فقط دورًا حاسمًا في تنفيذ المشاريع الوطنية الفيدرالية - يعتمد الكثير على فهم إدارة الأقاليم/الرعايا لتعقيد الوضع في منطقتهم/رعاياهم، وعلى القدرة على حل المشكلات الاجتماعية بشكل شامل مع التركيز على المهام ذات الأولوية لفترة معينة.

كما ذكرنا سابقًا، في منهجية وزارة المالية في الاتحاد الروسي، يتم تقسيم مناطق البلاد وفقًا لخصائص متجانسة إلى أنواع مجموعات (المدعومة والجهات المانحة). يتيح التصنيف إمكانية تحديد أوجه التشابه والاختلاف بين المناطق، ويجعل من الممكن، عند تطوير السياسات الحكومية والإقليمية، مراعاة تنوع المناطق/المواضيع، وتنظيم الاختلافات في الوضع الاجتماعي والاقتصادي في مجموعات من المواضيع التي تكون أكثر أو أقل تجانسًا وفقًا لخصائص معينة. إن تدابير السياسة الاقتصادية والاجتماعية التي تكون فعالة في منطقة واحدة (أو مجموعة من المواضيع) لن تكون بالضرورة فعالة في منطقة أخرى.

هناك الكثير في الأدب المحلي والأجنبي أنواع المناطق وفقا لمعايير مختلفة. يعتمد أي تصنيف وبناء تصنيف على أساسه على مجموعة المؤشرات الإحصائية التي تستند إليها. يعتمد اختيار المؤشرات على فهم المؤلف لأهميتها، وبالتالي فإن التقييمات النهائية للرتب تكون ذاتية إلى حد كبير وتعسفية إلى حد ما. لذلك، لا فائدة من تعقيد منهجية حساب التصنيفات النهائية. وفي هذا الصدد، فإن منهجية وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي ووزارة المالية في الاتحاد الروسي، والتي ناقشناها بالتفصيل أعلاه، في رأينا، لها ما يبررها تماما وسنطبقها في دراستنا.

تم إجراء التعميم الأكثر اكتمالًا للخصائص الرئيسية للنماذج الإقليمية بواسطة E. Animitsa34.

كقاعدة عامة، تتم دراسة أنواع المناطق حسب المحتوى (متجانس، معقد، وما إلى ذلك)، حسب الوقت (اتجاه النماذج نحو الأهداف طويلة المدى، ومتوسطة المدى، وقصيرة المدى)، ومستوى الإقليمية (اتجاه النماذج نحو الأهداف طويلة المدى، ومتوسطة المدى، وقصيرة المدى). المناطق الكلية والمتوسطة والصغيرة).

تشمل المعايير الرئيسية لتصنيف المناطق بواسطة E. Animitsa و A. Glumov

– الموقع الاقتصادي والجغرافي للمنطقة في الفضاء الاقتصادي الوطني (تحديد المناطق المركزية والمحيطية، المناطق الداخلية والحدودية، وما إلى ذلك)؛

- مستوى إدراج المنطقة في الفضاء العالمي للبلد أو العالم؛

– خصائص التفاعلات بين الكيانات الاقتصادية في المنطقة.

منظمة العفو الدولية. يقترح Tatarkin35 التمييز بين المناطق الوسطى والمحيطية. وفي رأيه أن الفروق الوظيفية بين المناطق الوسطى هي كما يلي:

- وظائف الإنتاج التي توفر وفورات طبيعية في تكاليف النقل عند نقل المواد الخام والمنتجات عبر الإقليم أو إلى حدوده؛

- فوائد للسكان الذين يحصلون أيضًا على مزايا عند التنقل في جميع أنحاء البلاد؛

- تركيز وظائف الخدمات، وفي المقام الأول النقل والخدمات اللوجستية؛

- وظائف الإدارة، التي، عندما تقع في وسط المناطق المدارة أو في وسط المنطقة التي تقع فيها الكيانات الاقتصادية المدارة، تصبح أكثر فعالية، أولا، بسبب تسريع القرارات، وثانيا، بسبب توفير الموارد الكيانات الاقتصادية على تكاليف المعاملات.

في النهاية، وفقًا لتاتاركين إيه آي، فإن مزايا المنطقة الوسطى من حيث عوامل الإدارة يمكن أن تؤدي إلى النقل التدريجي لوظائف الإدارة العليا إلى هذه المنطقة.

وفقًا لـ P. Shchedrovitsky وV. Knyaginin، يتم حاليًا تشكيل تسلسل هرمي إقليمي جديد. في رأيهم، هناك نموذجان رئيسيان للتنظيم المكاني في الفضاء الجغرافي الاقتصادي – المتكامل (المركزي) والشبكة. تم تنفيذ النموذج الأول مع هيمنة الإنتاج الصناعي الضخم في الاقتصاد الإقليمي (ما يسمى بـ "مؤسسة تشكيل المدينة")، وبالنسبة للاقتصاد المركزي - "اقتصاد الصناعة الواحدة". في رأيهم، في مناطق الشبكة، لا تتركز القوة الاقتصادية في هذه الحالة، بل على العكس من ذلك، يتم توزيعها. لا يتم تحديد القوة الاقتصادية لأي منطقة من خلال حجم الإنتاج، بل من خلال موارد التعبئة للشبكة بأكملها، وتأثيرها الإجمالي على التبادلات العالمية. عند جمعها معًا، تشكل المؤسسات التي تشكل جزءًا من شبكة التعاون والتفاعل (وإن كانت قائمة على المنافسة المتبادلة) مجموعة إنتاجية.

يتضمن المؤلفون المؤشرات التالية التي يمكن من خلالها الحكم على عدد الجهات الفاعلة في الشبكة:

- عدد الكيانات الاقتصادية في المنطقة (كلما زاد عدد الكيانات الاقتصادية، كلما اتسعت الروابط بينها وبين الكيانات الاقتصادية خارج المنطقة)؛

- عدد المؤسسات الصغيرة (في هياكل الشبكات، تتمتع المؤسسات الصغيرة بوظائف العناصر الأكثر مرونة، وبالتالي كلما زاد عددها، ارتفع مستوى تفاعل الشبكة في المنطقة)؛

- عدد المؤسسات المبتكرة (تلعب الكيانات الاقتصادية النشطة بشكل ابتكاري دورًا رئيسيًا في تكوين المعرفة الجديدة التي تُبنى عليها الشبكات الحديثة، وبالتالي فإن عددها يشير أيضًا إلى مستوى التفاعلات بين الشبكات).

وفقًا ليو جي لاريكوفا، فإن شدة العلاقات الاقتصادية في المنطقة لا يتم تحديدها من خلال عددها فحسب، بل أيضًا من خلال توفير البنية التحتية الحديثة للمعلومات، والتي تقترح تقييم مستواها من خلال المؤشرات التالية:

- حصة المنظمات التي تستخدم شبكات المعلومات العالمية، بما في ذلك الإنترنت، من إجمالي عدد المنظمات في المنطقة؛

- حصة المنظمات التي لديها مواقع إلكترونية من إجمالي عدد المنظمات في المنطقة؛

– عدد أجهزة الكمبيوتر الشخصية المتصلة بالإنترنت لكل 100 موظف؛

- عدد مطاريف المشتركين الخلوية المسجلة في نهاية السنة37.

وفقًا لـ Popov E.V. وSimonova V.L.، فإن إصلاح المجمع الصناعي القائم على إدخال أشكال شبكية جديدة لتنظيم الأنشطة ينطوي على تفصيل الهياكل المتكاملة رأسيًا على أساس تنظيم التعاون من خلال الجمع بين موارد وكفاءات الشركات المستقلة قانونًا، مما يعني ضمنيًا تطوير آليات لاختيار المشاركين في التفاعل الشبكي، وضمان الامتثال لمتطلبات الامتثال للأطراف38. يتضمن تحسين عمليات الشبكة أيضًا تنظيم تبادل المعلومات كأداة لتنسيق الإجراءات وضمان شفافية الأنشطة للمشاركين فيها، بالإضافة إلى تطوير نظام إدارة يعتمد على المزيج الأمثل من المبادئ الإدارية والسوقية.

وفقًا لمؤلفين آخرين،39 السمة المميزة الرئيسية لخصائص أنواع التنمية الاقتصادية في المنطقة هي مؤشرات مثل نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي، ونسبة الدخل النقدي إلى تكلفة المعيشة ومستوى الفقر يمكن اعتبارهما العامل الرئيسي. ميزات التمييز. وبناءً على هذه المؤشرات، يقترحون التمييز بين خمسة أنواع من المناطق:

1. مجموعة القادة.

2. مجموعة متخلفة بشكل كبير عن القادة، بما في ذلك المناطق المزدهرة نسبيا.

3. مجموعة المناطق التي تعاني من مشاكل متوسطة.

4. مجموعة مناطق المشكلة.

5. مجموعة من الغرباء في أزمة.

وفقا للمؤلفين، في روسيا الحديثة، تضم مجموعة "القادة" موسكو وسانت بطرسبرغ فقط. تضم المجموعة الثانية أيضًا موضوعين فقط - منطقة تيومين (بما في ذلك منطقة خانتي مانسي ذاتية الحكم أوكروج يوجرا وأوكروغ يامالو نينيتس ذاتية الحكم) ومنطقة سفيردلوفسك. يتم تضمين كافة المواضيع الأخرى في المجموعات الثلاث المتبقية. وفقًا للتجميع الذي اقترحه المؤلفون، تم تضمين إقليم خاباروفسك في المجموعة الثالثة (المناطق ذات المشكلات المتوسطة)، وإقليم بريمورسكي وإقليم كامتشاتكا ومنطقة آمور في المجموعة الرابعة (المناطق التي بها مشكلات).

هناك مجموعات من المناطق وفقا لمجموعات منفصلة من المؤشرات. وفي هذا الصدد، تجدر الإشارة إلى تصنيف المناطق الذي طوره المعهد المستقل للسياسة الاجتماعية، استنادا إلى مجموعة واحدة فقط من المؤشرات - مستوى دخل السكان. يجمع مؤلفو هذا التصنيف جميع مواضيع الاتحاد الروسي في أربع مجموعات:

1. "غني" ومتطور،

2. "غنية" ومتخلفة،

3. "الفقراء" والمتقدمون،

4. "الفقراء" والمتخلفين.

وفقًا لهذا التصنيف، يتم تضمين رعايا منطقة الشرق الأقصى الفيدرالية في المجموعتين الثالثة والرابعة.

تم تنفيذ مجموعة مماثلة من مواضيع الاتحاد الروسي، ولكن فقط وفقًا لمجموعة من المؤشرات التي تميز مستوى تطوير الإسكان والخدمات المجتمعية، بواسطة N. N. Nozdrina41. وفقًا للتجميع وفقًا لهذه المجموعة من المؤشرات، يتم أيضًا تضمين مواضيع المنطقة الفيدرالية للشرق الأقصى في المجموعتين الثالثة والرابعة.

1.3. الجوانب الاقتصادية والاجتماعية للسياسة الإقليمية وطرق تنفيذها

وبالتالي، عند تطوير السياسات الاجتماعية والاقتصادية الفيدرالية والإقليمية، من الضروري مراعاة تنوع المناطق ودرجة تمايزها وفقًا لبعض الموارد الطبيعية والمؤشرات الاقتصادية والاجتماعية؛ تحديد أنواع المناطق التي لديها مجموعة مماثلة من المشاكل، لأن (كما ذكرنا سابقًا) لن تكون تدابير السياسة الاقتصادية أو الاجتماعية الفعالة في منطقة واحدة (أو مجموعة من المواضيع) فعالة بالضرورة في منطقة أخرى.

كما سبق ذكره، للروسية الحديثة اقتصادتتميز بزيادة مستمرة في الاختلافات بين الأقاليم في مستوى التنمية الاقتصادية. ويشير هذا الاتجاه إلى عدم فعالية السياسة الإقليمية ويتطلب اتخاذ إجراءات جدية. في رأينا، ينبغي أن ترتبط هذه التدابير بإنشاء آلية جديدة لإعادة توزيع إجمالي الناتج المحلي بين الأقاليم، الأمر الذي من شأنه أن يقلل إلى حد ما من الفجوات الأقاليمية ليس فقط في مستويات استخدام إجمالي الناتج المحلي، ولكن أيضًا ضمان التقارب التدريجي للكيانات المكونة للإقليم الروسي. الاتحاد من حيث مستويات إنتاج GRP للفرد.

حسب معظم المؤشرات اجتماعيالتنمية هناك أيضا ميل إلى زيادة مستوى التمايز الإقليمي. علاوة على ذلك (إذا لم تتغير أساليب تطوير وتنفيذ السياسة الإقليمية)، فمن المحتمل أن يكون هناك ميل ليس فقط إلى تقليل الاختلافات الأقاليمية الكبيرة في مستوى السكان وظروفهم المعيشية، بل على العكس من ذلك، إلى زيادتها. الشرط الرئيسي للتغلب على الاختلافات الكبيرة في مستويات التنمية الاجتماعية عبر مناطق البلاد هو التقريب بين مستويات التنمية الاقتصادية. وفقًا لتقديراتنا، يبلغ معامل التباين في إنتاج الناتج المحلي الإجمالي للفرد حاليًا في الكيانات المكونة للاتحاد 35-45%، وبحلول عام 2015 يمكن تخفيضه إلى 25-30%. وسيضمن ذلك الحد من الاختلافات بين الأقاليم في مؤشرات التنمية الاجتماعية، بما في ذلك الحد من التباين الإقليمي في دخل الفرد ومستويات استهلاك أهم أنواع السلع والخدمات.

إن الحد من مستوى التمايز الإقليمي في المجال الاقتصادي والاجتماعي لا يمكن تحقيقه إلا من خلال سياسة إقليمية فعالة. إن مهمة توفير الظروف الملائمة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية المتوازنة للمناطق، باعتبارها المهمة الرئيسية للسياسة الإقليمية، تكتسب أهمية خاصة في فترة ما بعد الأزمة.

لا يمكن تحقيق الهدف الرئيسي للسياسة الإقليمية - الحد من التمايز الأقاليمي - إلا بشكل تدريجي، على عدة مراحل: في المرحلة الأولى، ينبغي أن نتحدث عن مساواة وتيرة التنمية، في المرحلة الثانية - حول التطوير التفضيلي لمراكز دعم النمو في جميع المناطق، وفي المقام الأول في المناطق المكتئبة.

إن نجاح تحقيق هذا الهدف يعتمد كليا على الإجراءات المشتركة والمنسقة للسلطات الحكومية على جميع المستويات، لأن من المستحيل تطوير التخصصات الاقتصادية ذات الأولوية لمنطقة/موضوع ما بمفردنا فقط، دون مشاركة المركز الفيدرالي ودون الأخذ بعين الاعتبار الإمكانات الاقتصادية الإجمالية للمنطقة، ومصالح جميع رعاياها، والأهم من ذلك، مصالح الناس الذين يعيشون في هذه المناطق. وفقًا لتورتشينينوف ف.ن. تتكون الإدارة الإستراتيجية للمنطقة في الظروف الحديثة من "... أنشطة هادفة لجميع الموضوعات المهتمة بالإدارة والإدارة الاقتصادية تحت قيادة السلطات وإدارة المنطقة لتحقيق معالم التنمية المخطط لها على أساس التكيف الفعال مع المعلمات المتغيرة البيئة الخارجية 42

ينبغي أن تكون إحدى أولويات السياسة الإقليمية ضمان أنشطة سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي لتهيئة الظروف وتوفير الفرص للتنفيذ الكامل للحقوق والحريات الدستورية للمواطنين، بغض النظر عن مكان إقامتهم في المنطقة. ووفقاً للتعبير المجازي لأصحاب البلاغ[43]، إذا كان من الضروري، من أجل احترام الحقوق الانتخابية للمواطن الذي يعيش في منطقة نائية يصعب الوصول إليها، إرسال طائرة هليكوبتر مع أعضاء لجنة الانتخابات وصندوق اقتراع، ثم بنفس الطريقة يجب على سلطات الدولة والحكومات المحلية أن تعتني بمراعاة الحقوق والحريات الاقتصادية وغيرها من الحقوق والحريات المنصوص عليها دستوريًا لهذا المواطن. إن القضاء على "التمييز في مجال النقل" ضد سكان الإقليم هو إحدى طرق هذا الاهتمام، وهو جزء لا يتجزأ من السياسة الإقليمية، مما يضمن ما يسمى "العدالة الإقليمية". وبعبارة أخرى، بغض النظر عن خصائص المنطقة التي يعيش فيها الشخص، فإن مستوى وجودة حياته يجب ألا يكون أقل من الحد الأدنى المقبول اجتماعيا.

وفي الوقت نفسه، يجب أن تأخذ السياسة الإقليمية في الاعتبار التركيبة المتعددة الجنسيات والأعراق لسكان المنطقة مع الاختلافات المتأصلة في أنماط الحياة والأنشطة التقليدية وأساليب الإدارة البيئية والخصائص الثقافية وأسلوب حياة السكان. ويجب أن تضمن السياسة الإقليمية إمكانية الحفاظ على التنوع العرقي.

يعد ضمان التنمية المتقدمة المتوازنة للمناطق الشرقية أحد المبادئ التوجيهية المستهدفة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في الاتحاد الروسي. وينطوي ذلك على الحد من التباين في مستوى ونوعية حياة سكان هذه المناطق مقارنة بالمناطق الأكثر تقدما في البلاد، وتعزيز السكان هنا، وفي نهاية المطاف ضمان الأمن القومي والأمن. السلامة الإقليميةالاتحاد الروسي. تنص استراتيجية الأمن القومي للاتحاد الروسي حتى عام 2020، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 12 مايو 2009 رقم 537، على أن المصالح الوطنية للاتحاد الروسي على المدى الطويل هي: ... في ضمان حرمة النظام الدستوري وسلامة أراضي الاتحاد الروسي وسيادته..."

من المقبول عمومًا أن خط الصدع المحتمل لروسيا يقع حاليًا على الحدود بين سيبيريا الشرقية (إقليم ترانس بايكال) والشرق الأقصى (منطقة أمور). عندما يتحرك هذا الخط من الغرب إلى الشرق، تحدث إعادة توجيه جذرية لمتجه العلاقات الاقتصادية: من الاتجاه الروسي المحلي الغربي إلى الاتجاه الاقتصادي الأجنبي الشرقي والجنوبي الشرقي (اليابان وكوريا والصين والولايات المتحدة الأمريكية)44.

ترتبط أهمية مشكلة الحفاظ على السلامة الإقليمية للبلاد في المقام الأول بالتمايز الإقليمي:

- المؤشرات الكلية لمستوى التنمية الاقتصادية ومستوى معيشة السكان في الكيانات المكونة الفردية للاتحاد الروسي (أو في مجموعات الكيانات المكونة) أعلى بعدة مرات مما كانت عليه في معظم دول العالم؛

- بسبب ضعف البنية التحتية للنقل، وارتفاع تعريفات النقل (وخاصة على الخطوط المحلية)، أصبحت علاقات التكامل بين روسيا أضعف مما يمكن أن تكون عليه؛

– إن النقص في الفيدرالية الروسية هو السبب وراء التوزيع غير المتكافئ لأموال الميزانية، والذي يتم التعبير عنه في حقيقة أنه حتى في سنوات الرخاء، يتركز فائض ضخم في الميزانية على المستوى الفيدرالي، في حين تم تخفيض الميزانيات الإقليمية إلى حافة العجز ;

- هناك تهديد حقيقي للتوسع الديمو اقتصادي من الصين (الكثافة السكانية في المنطقة الحدودية على طول نهر أمور وأوسوري من جانب الصين أكبر بعدة مرات من جانب روسيا؛ والجيوب الصينية تتوسع في مدن منطقة الشرق الأقصى الفيدرالية، والتي تقع فعليًا خارج نطاق الولاية القضائية الروسية).

لا ترتبط المصالح الاستراتيجية للدولة في هذه المناطق الحدودية فقط بضمان استقرار السكان الأصليين وتشغيل المرافق الاقتصادية القائمة. بادئ ذي بدء، من الضروري تنفيذ مجموعة من المشاريع الاستثمارية واسعة النطاق لتنمية الموارد الطبيعية وإنشاء مناطق جديدة واعدة للنمو الاقتصادي المتسارع. وهذا يتطلب تنمية اقتصادية متسارعة للمناطق الشرقية من روسيا ككل، وتحديث الإنتاج الفني والتكنولوجي، وزيادة قدرة مجمعات الموانئ والسكك الحديدية التي توفر النقل الدولي للبضائع العابرة، وإنشاء مراكز كبيرة للتعاون الاقتصادي الأجنبي في منطقة المحيط الهادئ. ساحل روسيا. إحدى الآليات الأكثر فعالية لدعم المشاريع الاستثمارية ذات الأولوية التي تضمن إنتاج منتجات قادرة على المنافسة في الأسواق المحلية والدولية هي تشكيل وتطوير مجموعات إقليمية عالية التقنية تركز على حل متكامل لمجموعة كاملة من مشاكل التنمية المبتكرة .

لتحقيق الهدف المحدد - ضمان السلامة الإقليمية - من الضروري أولاً حل عدد من التحولات الأساسية في نظام القوانين التشريعية والتنظيمية التي تعيق دمج الحكومة وقطاع الأعمال، فضلاً عن تبسيط التشريعات في مجال الفيدرالية والبيئة العلاقات الإدارية والضريبية والميزانية، التي تهدف إلى تحفيز النمو الاقتصادي، وتعزيز التطورات المبتكرة، وتطوير الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم، وإبطاء عملية التقسيم الطبقي الاجتماعي للمجتمع، ومنع الاستغلال المفترس لباطن الأرض.

أحد الجوانب المهمة للسياسة الإقليمية هو مكون مبتكريمثل استراتيجية التنمية الصناعية. كما ذكرنا سابقًا، في أراضي العديد من المناطق/المواضيع، لا يوجد انخفاض في حصة قطاع المواد الخام، ولا يوجد نمو ملحوظ في أنواع النشاط الاقتصادي كثيفة المعرفة، ولا توجد أشكال مبتكرة لممارسة الأعمال التجارية والشراكات بين القطاعين العام والخاص. الحصول على التنمية الكافية لمتطلبات السوق. ويتطلب حل هذه المشاكل سياسة صناعية تحدد الأولويات القطاعية والإقليمية وتحفز النمو الاقتصادي بشكل حقيقي، وتزيد بشكل جذري العنصر الابتكاري في الاقتصاد، وتشجع الانتقال إلى الأشكال الحديثة لتنظيم الإنتاج.

تم تطوير مفهوم تشكيل سياسة صناعية إقليمية، بناءً على مراعاة خصوصيات النظام الصناعي الإقليمي والأولويات التكنولوجية لتطوير الصناعات في المجالات الرئيسية، في معهد الاقتصاد التابع لفرع الأورال التابع لأكاديمية روسيا الصناعية. العلوم تحت قيادة A. I. Tatarkin45. تُفهم السياسة الصناعية على أنها نظام من التدابير القانونية والاجتماعية والاقتصادية والتنظيمية والإعلامية والعلمية والتقنية وغيرها من التدابير التي تنفذها السلطات الحكومية في أحد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والتي تهدف إلى زيادة كفاءة أداء الصناعة الموجودة في الإقليم كيان مكون للاتحاد الروسي، مع الأخذ في الاعتبار مصالح الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وموضوعات النشاط الصناعي، وكذلك السياسة الصناعية للهيئات الحكومية الفيدرالية.

تتمثل أهداف السياسة الصناعية للمنطقة في تسريع تطوير الصناعة (كأساس للاقتصاد وتكوين ميزانية المنطقة) من خلال إنتاج منتجات عالية الجودة وتنافسية تعتمد على بنية تكنولوجية حديثة وتفعيل الابتكار. إمكانات المنطقة / الموضوع، فضلا عن التنمية المتناغمة لجميع القطاعات الصناعية.

وينبغي أن تكون الآلية الرئيسية لتنفيذ السياسة هي الآلية المالية التي من شأنها أن تخفف من الاختلافات الكبيرة في الدخل، وفي حالة الملكية بين طبقات مختلفة من المجتمع، والاختلاف الإقليمي الضخم بين أمن الميزانية ومستوى معيشة السكان. يجب أن تضمن هذه الآلية احترام مصالح جميع المشاركين: - إدارة المنطقة/الموضوع (الاهتمام بزيادة إيرادات الميزانية من أنشطة المؤسسات الصناعية، وزيادة فرص العمل، وما إلى ذلك)؛ الشركات - المبادرون بالمشاريع (الاهتمام بزيادة القدرة التنافسية، وزيادة قيمة الأعمال)؛ ومجتمع الأعمال في المنطقة/الموضوع (الضغط على مصالح الأعمال، وضمان التفاعل بين جميع الأطراف المعنية).

يمكن التعبير عن دعم الدولة لتطوير الصناعة في منطقة/موضوع من خلال التدابير المباشرة (الإعفاء الكامل أو الجزئي من الضرائب والرسوم، أو تقديم خطة تأجيل/تقسيط لدفع الضرائب والرسوم المضافة إلى ميزانية المنطقة). الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي وفقًا للتشريع الفيدرالي للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي، وكذلك من خلال تمويل برامج التنمية الصناعية على أساس مشترك مع المشاركين الآخرين) والتدابير غير المباشرة (خلق ظروف عمل مستقرة، بما في ذلك الشروط الضريبية ومعدلات الضرائب خلال السنة المالية في الجزء المضاف إلى الميزانية الإقليمية، فضلاً عن توفير الضمانات الإقليمية بالطريقة المنصوص عليها/موضوع الاتحاد الروسي للمستثمرين).

وبطبيعة الحال، فإن إعادة التجهيز التكنولوجي على نطاق واسع في الصناعة، وكذلك في الاقتصاد ككل، يتطلب تحديثا جذريا في مجال التعليم الثانوي والتعليم المهني العالي، الأمر الذي من شأنه أن يضمن تشبع الموظفين المؤهلين تأهيلا عاليا الذين يستوفون المتطلبات التنمية المبتكرة للمجتمع. وهذا وحده سيؤدي إلى إنشاء نظام ابتكار فعال للغاية يضمن تحويل المعرفة العلمية إلى تقنيات ومنتجات جديدة. وهذا بدوره سيؤدي إلى النمو الاقتصادي بسبب صناعات التكنولوجيا الفائقة والصناعات كثيفة المعرفة، وصناعات المعالجة المتقدمة للمواد الخام الطبيعية، والصناعات التي تركز على احتياجات السكان، وفي نهاية المطاف إلى انخفاض بمقدار مرتين إلى ثلاثة أضعاف في المساحة الإقليمية (والاجتماعي) التمايز بين مؤشرات مستوى معيشة السكان.

إحدى طرق تنفيذ سياسة إقليمية فعالة تهدف إلى تقليل مستوى التمايز الإقليمي في الاقتصاد والمجال الاجتماعي هي الانتقال إلى نظام تفاعلي للتنبؤ الاجتماعي والاقتصادي المستهدف. يتطلب مثل هذا النظام أن يتم تحديد مؤشرات التوقعات الاجتماعية والاقتصادية التي تم تطويرها على المستوى الفيدرالي للكيانات المكونة للاتحاد وإبلاغها كمبدأ توجيهي للتطوير المستقل للتنبؤات الاجتماعية والاقتصادية الإقليمية. وفي المقابل، يجب أن يتم الإبلاغ عن نتائج التوقعات الإقليمية من قبل الكيانات المكونة للاتحاد إلى المستوى الفيدرالي. مع الأخذ في الاعتبار تعميمها، ينبغي تعديل مؤشرات التوقعات الروسية. يجب أن تكون الأداة الأكثر أهمية لنظام تفاعلي للتنبؤ الاجتماعي والاقتصادي المستهدف هي التنبؤ بالمؤشرات الاجتماعية، والتي يجب تطويرها وفقًا للمؤشرات الرئيسية للتنمية الاجتماعية. يجب أن تكون نقطة البداية هنا هي التنبؤ بالمؤشرات المقابلة للتنمية الاجتماعية لروسيا ككل. في المستقبل، يجب أن يتم تصنيف مؤشرات التنبؤ لعموم روسيا لجميع موضوعات الاتحاد ويجب أن تأخذ في الاعتبار ديناميكيات المؤشرات المقابلة في موضوع معين من الاتحاد والتي تطورت في السنوات المشمولة بالتقرير، ومتطلبات تقليل التباين الإقليمي في هذه المؤشرات.

حاليًا، تم بالفعل اتخاذ خطوة جادة على المستوى الفيدرالي لإنشاء نظام للإدارة الإرشادية للهيكل الإقليمي للاقتصاد الروسي. قدم مرسوم رئيس الاتحاد الروسي رقم 825 المؤرخ 28 يونيو 2007 نظامًا للمؤشرات لتقييم فعالية السلطات التنفيذية في مناطق/كيانات الاتحاد الروسي. يحدد هذا المرسوم قائمة بالمؤشرات ذات الصلة، من بينها المكان الأكثر أهمية الذي تحتله مؤشرات التنمية الاجتماعية؛ ويطلب من رؤساء الهيئات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي تطوير المؤشرات ذات الصلة سنويًا لمدة ثلاث سنوات وتقديمها تقارير سنوية عن تنفيذها إلى إدارة الرئيس. سيكون مثل هذا النظام أساسًا مهمًا لتحسين إدارة الهيكل الإقليمي للاقتصاد الروسي.

أبراموفا إي. 1

1 المؤسسة التعليمية لميزانية الدولة الفيدرالية للتعليم المهني العالي "جامعة ولاية إيفانوفو للتكنولوجيا الكيميائية"، إيفانوفو، روسيا

تم تحديد الجهاز المفاهيمي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق. تم تحديد الحاجة إلى تشكيل التنمية الإقليمية. يتم تسليط الضوء على مراحل منهجية تقييم مستوى التنمية الإقليمية: اختيار مجموعة من المؤشرات المعيارية، وتجميع المؤشرات إلى الاقتصادية والاجتماعية والبيئية والبنية التحتية، والحد من المؤشرات إلى شكل بلا أبعاد وحساب مؤشر متكامل، وتحديد مكانة المنطقة، وتحديد الاختناقات وإمكانات المنطقة. تم تحديد مؤشرات تحديد المستوى المتكامل للتنمية في المنطقة. استنادا إلى منهجية المؤلف، تم إجراء تحليل لمستوى تطور منطقة إيفانوفو مقارنة بالمناطق المجاورة. يتم استخلاص استنتاجات بشأن مستوى التمايز في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق. بناءً على نتائج الدراسة، تم اقتراح توصيات لتطوير مكافحة الأزمات في المنطقة المنكوبة (منطقة إيفانوفو).

التنمية الإقليمية

التمييز بين التنمية الإقليمية

منهجية تقييم مستوى التنمية الإقليمية

1. Arzhenovsky S.V.، Degtyareva A.A. دراسة التمايز والاستقطاب للتنمية المبتكرة للمناطق // العلوم الاقتصادية. 2008. العدد 49. ص 313-317.

2. الاقتصاد والإدارة الإقليمية / أد. أليخينا إي في – ص، 2007.

3. الموقع الإلكتروني لهيئة إحصاءات الدولة الفيدرالية للاتحاد الروسي [مورد إلكتروني]. – وضع الوصول: http://www.gks.ru.

4. الموقع الإلكتروني لإدارة التنمية الاقتصادية والتجارة في منطقة إيفانوفو [مورد إلكتروني]. – وضع الوصول: http://www.ivderit.ru.

5. Fetisov G. G.، Oreshin V. P. الاقتصاد والإدارة الإقليمية. - م: إنفرا-م، 2010.

يعد الاتحاد الروسي أكبر دولة إقليمية في العالم وواحدة من أكثر الدول متعددة الجنسيات. يحدد هذا الظرف وجود تمايز في تنميتها الاجتماعية والاقتصادية ويحدد مسبقًا الحاجة إلى اتباع نهج متوازن لمشاكل التنمية الإقليمية للمناطق ذات الصلة، وأساليب خاصة لإدارة المناطق المنكوبة. تصل الخسائر السنوية الناجمة عن المستوى العالي من التمايز الإقليمي إلى 2-3٪ من الناتج المحلي الإجمالي وتؤدي إلى انخفاض القدرة التنافسية للبلاد في سياق عولمة الاقتصاد العالمي.

تعتبر الأقاليم حلقة الوصل بين المركز الفيدرالي والهياكل الإنتاجية والاقتصادية الموجودة على أراضيه. يتطلب الاستقلال الكبير للمناطق في حل العديد من المشكلات، بما في ذلك المشكلات الاقتصادية، تطوير استراتيجية وتكتيكات لتطويرها، وضمان اتساق الإجراءات مع المركز الفيدرالي والمشاركة الفعالة في التفاعل مع هياكل الأعمال. كل هذا يتطلب تشكيل نموذج تنموي إقليمي.

هناك تفسيرات مختلفة لمفهوم التنمية الإقليمية.

في إطار هذا العمل، سوف نستخدم مفهوم المؤلف E. V. أليخين: "التنمية الإقليمية هي طريقة عمل الاقتصاد الإقليمي، والتي تركز على الديناميكيات الإيجابية لجميع المعايير الرئيسية لمستوى المعيشة، والتي ويتم ضمانه من خلال إعادة الإنتاج المستدام والمتوازن للإمكانات الاقتصادية والموارد والإمكانات الاقتصادية والاجتماعية والديموغرافية".

يعتمد الأداء الناجح للمجمع الاقتصادي وتطويره على أقصى قدر ممكن من الاعتبار للخصائص الإقليمية، والعوامل التي تحدد تطور وموقع قوى الإنتاج الرئيسية في جميع أنحاء المنطقة. وفي هذا الصدد، يصبح تحليل مستوى التنمية الإقليمية، الذي يجعل من الممكن تحديد "الاختناقات" في المنطقة وتشكيل نموذج للتنمية الإقليمية، ذا أهمية خاصة.

مراحل المنهجية المطورة هي كما يلي:

1. اختيار مجموعة من المؤشرات المعيارية.
2. تجميع المؤشرات في الاقتصادية والاجتماعية والبيئية والبنية التحتية.
3. تقليل المؤشرات إلى شكل بلا أبعاد وحساب المؤشر المتكامل.
4. تحديد موقع المنطقة.
5. تحديد الاختناقات وإمكانات المنطقة.

من المفترض في المرحلة الأولى تحديد مجموعة من المؤشرات المعيارية التي تميز مستوى التنمية الإقليمية على أفضل وجه والتي تتوفر عنها بيانات إحصائية موثوقة (أو يمكن حسابها على أساس بيانات إحصائية موثوقة).

وتنعكس العوامل السلبية كقيم سلبية.

يعتمد اختيار العوامل على التحليل النوعي باستخدام بعض مبادئ نظرية النظم. يجب أن يكون نظام المؤشرات ملائماً لأهداف البحث.

وفي المرحلة الثالثة، نقوم بتقليص المؤشرات إلى شكل إرشادي بلا أبعاد باستخدام صيغة المتوسط ​​متعدد الأبعاد.

لكل منطقة، تمثل مجموعة قيم المؤشر الخاص ملف تعريف وضعها الاجتماعي والاقتصادي.

يتم حساب المؤشر المتكامل الناتج باستخدام صيغة المتوسط ​​​​متعدد الأبعاد المستخدمة على نطاق واسع في البحوث الاقتصادية الإقليمية.

وهذا لا يأخذ في الاعتبار عدد المؤشرات المستخدمة، أي. يتم تطبيق افتراض الأولوية المتساوية للمعايير (وزن كل عامل يساوي واحد).

وبناء على ذلك، يتم تعريف المؤشر التكاملي على أنه مجموع المؤشرات المعيارية الجزئية:

أنا يا أنا- مؤشر متكامل أنا-المنطقة؛

أنا- الرقم التسلسلي للمنطقة في العينة،

ك- الرقم التسلسلي للمؤشر في مجموعة مؤشرات المعايير، ك = 1, ... , 19;

أنا ك أنا- الفهرس الخاص أنا-المنطقة حسب ك-مؤشر المعيار.

أسبوع- وزن المؤشر الخاص حسب كمؤشر المعيار الرابع، ().

وفي المرحلة الأخيرة، واستنادا إلى النتائج التي تم الحصول عليها، يتم تحديد الاختناقات وإمكانات المنطقة.

في الجدول يعرض 1 المؤشرات التي اختارها المؤلف لتقييم مستوى التنمية الإقليمية.

الجدول 1

مؤشرات تحديد المستوى التكاملي للتنمية الإقليمية

يتم تحديد اختيار المناطق من خلال القرب الجغرافي والظروف المماثلة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية.

وقد تم إجراء هذا التحليل خلال الفترة 2009-2010، وبالتالي فإن بعض المؤشرات التي توفرت بشأنها بيانات محدثة تنعكس على أساس قيم عام 2010.

في هذه الحالة، هناك شرط مهم وهو أنه يجب تقديم قيم مؤشر واحد لنفس الفترة الزمنية.

ويبين الجدول 2 المؤشرات المتكاملة للمناطق قيد النظر.

الجدول 2

قيمة المؤشر المتكامل لمستوى التنمية الإقليمية 2009-2010.

أرز. 1. مقارنة المؤشرات التكاملية المحسوبة مع متوسط ​​قيمة المناطق التي تم تحليلها

تظهر نتائج الحساب أن منطقة إيفانوفو تحتل المرتبة الأخيرة من بين المناطق التي تم تحليلها من حيث التنمية الإقليمية.

المعايير الاقتصادية:

• حجم الناتج الصناعي للفرد في المنطقة؛
• معدل التغير في حجم الإنتاج الصناعي؛
• عدد موظفي الرواتب (بدون العاملين الخارجيين بدوام جزئي) في المؤسسات الصغيرة؛
• حصة المؤسسات غير المربحة في الاقتصاد الإقليمي؛
• مجموع صافي ربح جميع المؤسسات للفرد؛
• الصادرات من المنطقة للفرد من سكان المنطقة.

تشير القيم المنخفضة للمعايير المقدمة إلى انخفاض معدل إعادة تجهيز الإنتاج؛ وهذا يستلزم تأخر مستوى معيشة سكان منطقة إيفانوفو من المناطق المجاورة، كما يتضح من انخفاض قيم ما يلي مؤشرات المعيار.

معايير مستوى المعيشة:

• متوسط ​​الراتب المتراكم لكل موظف؛
• نسبة السكان الذين يقل دخلهم النقدي عن مستوى الكفاف؛
• عدد العاطلين عن العمل كنسبة مئوية من السكان النشطين اقتصاديا.

أظهر التحليل أن منطقة إيفانوفو متخلفة بشكل كبير عن المناطق المجاورة (الاستثناء هو منطقة كوستروما).

يمكن صياغة المشكلة المقابلة على أنها مستوى منخفض من التنمية الإقليمية، ونتيجة لذلك - عدم كفاية قدرة الاقتصاد الإقليمي على تطوير نفسه.

ومع ذلك، فإن استخدام هذه المنهجية جعل من الممكن تحديد ليس فقط الاختناقات في منطقتنا، ولكن أيضًا تحديد المؤشرات التي تتمتع بها منطقة إيفانوفو بمكانة تنافسية:

• تزويد المنطقة بالطرق المعبدة.
• مؤهلات القوى العاملة؛
• تكلفة شراء الكهرباء من قبل المنظمات الصناعية؛
• مستوى التلوث البيئي والانزعاج المناخي في المنطقة.

المنهجية التي يقترحها المؤلفون لتقييم مستوى التنمية الإقليمية هي منهجية عالمية وفعالة وسهلة الاستخدام، ومن الممكن استخدام المعلومات المفتوحة والمنشورة رسميًا فقط. واستناداً إلى هذه المنهجية، من الممكن تقييم مستوى التنمية في جميع مناطق المنطقة الفيدرالية المركزية، وبناءً على النتائج التي تم الحصول عليها، تقديم توصيات لإدارة الأزمات الإقليمية.

بالنسبة لمنطقة إيفانوفو، كتوصيات للتنمية المضادة للأزمات، من الممكن اقتراح دراسة الحكومة الإقليمية لخصائص تنمية المنطقة وتفضيلات السكان. وعلى هذا الأساس، تطوير برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة. الهدف الاستراتيجي الرئيسي للتنمية هو تحسين نوعية حياة سكان المنطقة إلى مستوى لا يقل عن المتوسط ​​​​في المنطقة الفيدرالية المركزية على أساس تحقيق إمكاناتها الجغرافية والصناعية والعلمية والثقافية والسياحية. بالنسبة لمنطقة إيفانوفو، مع دخل منخفض للغاية، وارتفاع معدل الوفيات بين السكان العاملين وعدد من المشاكل الاجتماعية الأخرى الحادة بنفس القدر، فإن ضمان زيادة مستويات معيشة المواطنين هو المهمة الأكثر أهمية.

المراجعون:

• شتشوكوف فاليري نيكولاييفيتش، دكتور في الاقتصاد، أستاذ قسم الاقتصاد وتنظيم ريادة الأعمال، جامعة ولاية إيفانوفو، إيفانوفو.
• كورنيف غريغوري نيكولاييفيتش، دكتور في الاقتصاد، أستاذ مشارك، رئيس. قسم الاقتصاد، أكاديمية إيفانوفو الزراعية الحكومية التي سميت باسمها. الأكاديمي D. K. Belyaev، Ivanovo.

الرابط الببليوغرافي

يعد مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية سمة (تقييم) شاملة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المنطقة، وتتكون من مختلف المؤشرات، مثل:

· نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي (ألف روبل)،

· حجم الاستثمارات في رأس المال الثابت للفرد (ألف روبل)،

· حجم دوران التجارة الخارجية للفرد (بملايين الدولارات الأمريكية)،

· الأمن المالي للمنطقة،

· معدل البطالة المسجل (% من السكان النشطين اقتصادياً)،

· نسبة متوسط ​​دخل الفرد إلى متوسط ​​مستوى الكفاف للفرد،

· نسبة السكان الذين يقل دخلهم عن مستوى الكفاف (%)،

· الأصول الثابتة للقطاعات الاقتصادية للفرد،

· معامل كثافة الطرق،

· مؤشر موجز لمستوى تطور قطاعات البنية التحتية الاجتماعية،

· تزويد السكان بالأطباء، الخ.

ووفقاً لهذه المؤشرات يمكن تمييز ما يلي: أنواع مناطق روسيا:

1. المناطق ذات النسبية عاليمستوى التطور (القادة)

· سان بطرسبورج.

2. المناطق ذات متوسطمستوى التطور.

· منطقة روستوف

· منطقة ستافروبول

· منطقة استراخان

· منطقة فولغوجراد

3. المناطق ذات مستوى التنمية تحت المتوسط.

4. المناطق مع انخفاضمستوى التطور

5. المناطق ذات مستوى التنمية المنخفض.

· قراتشاي-شركيسيا

· إنغوشيا

كالميكيا

يمكنك أيضا إعطاء هذا تصنيف المناطق الروسية حسب مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية.

1. الأكثر حرمانًا. ويحصل أكثر من نصف السكان على دخل يقل عن مستوى الكفاف. مناطق بينزا، بريانسك، فلاديمير، تفير، كيروف، بسكوف، كورسك، تشيتا، الجمهوريات - أديغيا، إنغوشيا، داغستان، قبردينو بلقاريا، قراتشاي شركيسيا، أوسيتيا الشمالية، الشيشان، موردوفيا، تشوفاشيا، كالميكيا, ماري إل، إقليم ألتاي، منطقة الحكم الذاتي اليهودية.

2. نموذجي " منطقة نائية هادئة" لا توجد إنجازات اقتصادية كبيرة، ولا عواقب سلبية لذلك. مناطق نيجني نوفغورود، فورونيج، أومسك، كالوغا، كوستروما، كورسك، ليبيتسك، أوريول، تولا، أرخانجيلسك، كالينينغراد، أورينبورغ، ساراتوف، مناطق تامبوف، منطقة ستافروبولجمهوريتي أودمورتيا وخاكاسيا.

3. ارتفاع مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى الصادرات(النفط والمعادن...). معدل عالي للجريمة. تتصادم المجموعات المحلية والمجموعات من مناطق النوع الأول. إيركوتسك، ياروسلافل، فولوغدا، بيرم، كيميروفو، سمولينسك، مورمانسك، نوفغورود، أوليانوفسك، تشيليابينسك، مناطق سفيردلوفسك، خاباروفسك، بريمورسكي، أراضي كراسنويارسك، الجمهوريات - ياكوتيا، بورياتيا، تتارستان.

4. المناطق الأكثر ازدهارا. ولم يتم تطوير هياكل السوق من خلال الصادرات فحسب، بل أيضًا من خلال الإنتاج للمستهلكين المحليين. موسكو، منطقة موسكو، سانت بطرسبرغ، بيلغورود، روستوف، سامارا، نوفوسيبيرسك، تومسك، تيومين، كامتشاتكا، مناطق ماجادان، سخالين، منطقة كراسنودار، جمهورية كاريليا، باشكورتوستان

مجموعات من المناطق المشكلة:

1) المناطق المتخلفة، حيث يعتبر غالبية سكانها فقراء، حيث أن أكثر من 80٪ من المواطنين تحت خط الفقر (ألتاي، تيفا، ماري إل، إلخ)؛

2) المناطق المكتئبة، التي لا يتم استخدام طاقاتها الإنتاجية بسبب تقليص أوامر الدولة وقطع علاقات التعاون، مع ما تتميز به من انخفاض حاد في مستوى معيشة السكان، الذين عملوا في العهد السوفييتي في الغالب في أحد المؤسسات الكبيرة المكونة للمدن (مناطق معينة من غرب وشرق سيبيريا والأورال وغيرها) ؛

3) مناطق الأزماتتتميز بانخفاض حاد في الإنتاج (الشيشان وإنغوشيا وأوسيتيا الشمالية وداغستان وقباردينو بلقاريا وأديغيا وتشوفاشيا ومنطقتي تشيتا وإيفانوفو) ؛

4) ما قبل الأزمة، مع انخفاض أقل في الإنتاج (فلاديمير، كالوغا، كوستروما، أوريل، ريازان، تفير، ياروسلافل، كيروف، فورونيج، بينزا، روستوف، كورغان، سفيردلوفسك، تشيليابينسك، أومسك، كامتشاتكا، سخالين، مناطق كالينينغراد، ستافروبول، ألتاي وخاباروفسك) الأراضي، جمهورية موردوفيا، قراتشاي-شركيسيا، أودمورتيا وعدد من المقاطعات الوطنية)؛

5) المناطق التي تعاني من مشاكل بيئيةوالتي تتميز بوجود إنتاج خطير، أو تعاني من عواقب الكوارث المختلفة (منطقة الفولغا، الأورال، كوزباس، إلخ).

ووفقا لمفهوم التنمية المكانية للبلاد، والذي تم خلاله الإعلان عن نية الانتقال من سياسة "المساواة" إلى سياسة "التنمية الاستقطابية"، فإن التصنيف الجديد للمناطق الروسية من وجهة نظر تنميتها هو ذات أهمية خاصة:

1. "المناطق المتقدمة"

1) المناطق الرائدة

العواصم (موسكو وسانت بطرسبرغ) والمناطق (موسكو ولينينغراد)

2) "المناطق الصناعية"،

المناطق الرئيسية التي تنتج النفط والغاز (منطقة تيومين، سخالين، تتارستان، باشكورتوستان)

وبشكل عام، تمثل المناطق الثماني الرائدة نحو 50 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي وكل الاستثمار الأجنبي المباشر تقريبا.

أدى تشكيل الدولة الروسية وعملية الإصلاح الاقتصادي إلى فجوة كبيرة في مستوى تنمية المناطق الروسية.

العوامل التي تحدد التمايز:

1) الظروف الطبيعية والجغرافية للمنطقة.وجدت المناطق الحدودية (الحدود مع بلدان خارج رابطة الدول المستقلة) والمناطق الساحلية نفسها في ظروف أكثر ملاءمة. المناطق الواقعة بعيدًا عن المركز وفي المناطق التي يصعب الوصول إليها والتي تتمتع ببنية تحتية متطورة للنقل هي في وضع غير مواتٍ للغاية.

2) مستوى التنمية الاقتصادية وهيكل الاقتصاد الإقليمي.وجدت المناطق ذات المستوى العالي من التنمية الاقتصادية والاقتصاد الإقليمي المتباين نفسها في ظروف أكثر ملاءمة. تم العثور على الوضع الأكثر صعوبة في المناطق ذات المستوى المنخفض من التنمية الاقتصادية والبنية الاقتصادية أحادية الصناعة (المناطق التي تركز على المجمع الصناعي العسكري والمناطق الزراعية ومناطق النسيج).

3) الوضع الديموغرافي في المنطقة ومستوى التعليم ومؤهلات موارد العمل.وجدت المناطق ذات إمكانات العمل المتطورة ذات المستوى العالي من التعليم والمؤهلات (المناطق الوسطى) نفسها في وضع مناسب. وجدت المناطق ذات المستوى المرتفع تقليديًا من النمو السكاني نفسها في وضع غير مواتٍ، مما أدى خلال الأزمة إلى زيادة العبء الاجتماعي على السكان العاملين (مناطق القوقاز). كما كانت في وضع غير مواتٍ أيضًا المناطق ذات عدد السكان الصغير والمستوى المنخفض من التعليم ومؤهلات موارد العمل (بعض المناطق الزراعية وبعض مناطق شمال شرق سيبيريا).

4) توافر الموارد الطبيعية المطلوبة خارج البلاد.المناطق التي تتمتع بمثل هذه الموارد، وخاصة مع وضع النقل المواتي، تعمل بنشاط على تطوير النشاط الاقتصادي الأجنبي، مما جعل من الممكن التغلب على الأزمة في فترة زمنية قصيرة وتحقيق الاستقرار في اقتصاد المنطقة. إن المناطق المتخلفة التي لا تمتلك موارد طبيعية مناسبة للتبادل العالمي تجد نفسها في وضع صعب للغاية.

5) موقف هياكل الإدارة الإقليمية من الإصلاحات الجاري تنفيذها في روسيا.تم تقسيم ريجينا إلى ثلاث مجموعات:

1. المناطق التي تدعم الإصلاح بنشاط.

2. المناطق التي لا تقبل الإصلاحات (الحزام الأحمر).

3. ريجينا الحيادية تجاه الإصلاحات.

المناطق تسعى بنشاط إلى الإصلاحاتفي بعض الأحيان، قاموا بتفاقم الوضع الاجتماعي الصعب، لكنهم تكيفوا بسرعة في نشاط ريادة الأعمال، في تطوير أشكال جديدة للإدارة، في إنشاء اتصالات أجنبية، والتي، نتيجة لذلك، جعلت من الممكن تحسين الوضع الاجتماعي بعد مرور بعض الوقت. المناطق التي لا تقبل الإصلاحاتخلقت حماية إضافية لمؤسساتها وسكانها، وعدم دفع الضرائب، والحد من استيراد وتصدير المنتجات، وبالتالي خلق وضع أكثر ملاءمة لرفاهية السكان وتشكيل الأسعار. مناطق محايدةلقد اعتمدوا بشكل أساسي على مساعدة الدولة، دون بذل جهودهم الخاصة، وشكلوا مناطق راكدة أو مكتئبة.

وقد أدت نتيجة التمايز الجهوي جزئيا إلى تدمير الفضاء الاقتصادي الواحد واختلافات كبيرة في مؤشر التنمية الإقليمية، مما ينتهك الفضاء الاجتماعي الواحد والفضاء القانوني الواحد. اختلفت المناطق بأكثر من 10 مرات من حيث مستوى الرفاهية، ومن حيث أمن الميزانية - بأكثر من 3-4 مرات من حيث المؤشرات الاجتماعية - بنسبة 3-4 مرات من حيث مستوى المعيشة. الناتج الإقليمي الإجمالي ومعدل تغيره بمقدار 3-4 مرات. يتطلب عدم تجانس الفضاء الاجتماعي والاقتصادي لروسيا تطوير تدابير خاصة لتنفيذ السياسات الإقليمية التي تهدف إلى تحقيق المساواة في مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية في المنطقة.

تختلف مناطق الاتحاد الروسي بشكل كبير في ظروفها المناخية، والموارد الطبيعية، والموقع الجغرافي بالنسبة إلى مركز الاتحاد الروسي، وتخصص السوق (الصناعي، الزراعي، العلمي والتقني، البنية التحتية، على سبيل المثال، التجارة)؛ توفير موارد العمل؛ الإمكانات الاجتماعية والاقتصادية. في الألفية الثالثة، بفضل زيادة كفاءة السياسة الإقليمية للدولة، تحسن الوضع في المناطق بشكل ملحوظ، وانتقلت العديد من المناطق من استراتيجية الاستقرار الاقتصادي إلى مرحلة التنمية الاقتصادية. لإجراء تحليل مقارن موضوعي للمناطق، يتم استخدام مجموعة من المؤشرات الكمية والنوعية التي تصف إمكانات المنطقة وديناميكيات تنميتها. يتضمن النهج التقليدي للتحليل الاقتصادي ومستوى تنمية المناطق الروسية، في المقام الأول، دراسة المؤشرات الاقتصادية الأساسية: إجمالي الناتج المحلي وحجم الإنتاج الصناعي والميزانية ومستويات دخل السكان وغيرها.

البرنامج الفيدرالي المستهدف "تقليل الاختلافات في التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمناطق الاتحاد الروسي (2002 - 2010 وحتى 2015)": الاختلافات التاريخية في التنمية الاقتصادية للمناطق الروسية لها تأثير كبير على هيكل الدولة وهيكلها وكفاءتها الاقتصاد واستراتيجية وتكتيكات التحولات المؤسسية والسياسة الاجتماعية والاقتصادية.

يؤدي تقليص الاختلافات في التنمية الاقتصادية إلى خلق ظروف مواتية لتنمية السوق المحلية، وتحسين التحولات الاجتماعية والاقتصادية، وتعزيز وحدة الدولة الروسية، بينما تؤدي الاختلافات المتزايدة إلى تعقيد تنفيذ سياسة موحدة للتحولات الاجتماعية والاقتصادية وتشكيل دولة روسية. السوق الوطنية، يزيد من خطر الصراعات الإقليمية والأقاليمية، وتفكك الاقتصاد الوطني وإضعاف سلامة المجتمع والدولة.

وفقا لمؤشرات مثل حجم الاستثمارات في رأس المال الثابت، وحجم متوسط ​​نصيب الفرد من حجم التجارة الخارجية، ومتوسط ​​نصيب الفرد من الأمن المالي في المنطقة، وحصة الموظفين في المؤسسات الصغيرة، ونسبة متوسط ​​دخل الفرد إلى إجمالي الناتج المحلي. مستوى الكفاف، وحصة السكان الذين لديهم دخل أقل من مستوى الكفاف وحصة متوسط ​​​​حجم دوران تجارة التجزئة للفرد، المحرومين في المناطق المركزية. المقاطعات الفيدرالية هي مناطق بريانسك وفلاديمير وفورونيج وإيفانوفو وكورسك وأوريول وسمولينسك وتامبوف. في مناطق ريازان وتفير وتولا وياروسلافل، حدث تحسن في المؤشرات الاجتماعية والاقتصادية الأساسية في السنوات الأخيرة.

يتيح لنا تقييم التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة الفيدرالية الشمالية الغربية أن نستنتج أن الوضع قد تحسن. وفي الوقت نفسه، تدهورت مؤشرات تنمية قطاعات البنية التحتية الاجتماعية وانخفض حجم الاستثمارات في رأس المال الثابت للفرد.

تشمل المناطق غير المواتية منطقتي أرخانجيلسك وبسكوف، حيث حصة الأشخاص العاملين في المؤسسات الصغيرة من إجمالي عدد الموظفين، ومؤشرات البطالة المسجلة وتطوير قطاعات البنية التحتية الاجتماعية، وفيما يتعلق بحصة السكان ذوي الدخل المنخفض ومستوى الدخل أقل من مستوى الكفاف، وظل مستوى الحجم الإجمالي لدوران تجارة التجزئة دون تغيير عملياً، وتحسنت مؤشرات نصيب الفرد من الخدمات المدفوعة.

بشكل عام، ظلت التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة الفيدرالية الجنوبية في الفترة من 1998 إلى 2000 أقل بكثير من المستوى المتوسط، بما في ذلك من حيث حصة الفرد من الناتج الإقليمي الإجمالي، وحجم دوران التجارة الخارجية للفرد، وتوافر الخدمات الثابتة. الأصول للفرد.

وتشمل المجموعة المحرومة جمهورية أديغيا، وجمهورية داغستان، وجمهورية إنغوشيا، وجمهورية قراتشاي-شركيسيا ومنطقة فولغوغراد. انخفاض قيم مؤشرات الناتج الإقليمي الإجمالي للفرد، وحجم دوران التجارة الخارجية للفرد، ومستوى الأمن المالي للمنطقة للفرد، والحجم الإجمالي لدوران تجارة التجزئة والخدمات المدفوعة للفرد، والأصول الثابتة لكل فرد يشكل نصيب الفرد وتطوير قطاعات البنية التحتية الاجتماعية أساس تخلف كيانات الاتحاد الروسي، المدرجة في المنطقة الفيدرالية الجنوبية.

في منطقة الفولغا الفيدرالية، هناك ميل نحو استقرار التنمية الاجتماعية والاقتصادية، على الرغم من أن جميع مؤشرات هذه المنطقة تقريبًا أقل من المتوسط ​​الروسي. وتشمل المناطق غير المواتية مناطق كومي بيرمياك المتمتعة بالحكم الذاتي، ومناطق بينزا وكيروف وأوليانوفسك، وجمهورية تشوفاش، وجمهورية موردوفيا، وجمهورية ماري إل.

تشمل المناطق غير المواتية منطقة آمور، وأوكروغ كورياك المتمتعة بالحكم الذاتي، وأوكروغ تشوكوتكا المتمتعة بالحكم الذاتي ومنطقة الحكم الذاتي اليهودية من حيث حجم الاستثمار في رأس المال الثابت للفرد، ومستوى الأمن المالي للفرد في المنطقة، ومستوى الاستثمارات المسجلة. البطالة ونسبة متوسط ​​دخل الفرد إلى متوسط ​​مستوى الكفاف للفرد.

وكان هذا الوضع نتيجة للتكيف غير المتكافئ بين المناطق وظروف السوق الجديدة والانخفاض الكبير في حجم الدعم الحكومي. يعد التفاوت المستمر في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق عاملاً مهمًا في إضعاف نظام العلاقات الفيدرالية في الاتحاد الروسي وتنميته الاجتماعية والاقتصادية وتقليل إمكانيات التغلب على الأزمة الداخلية.

على مدى العقد الماضي، زادت الاختلافات بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في حجم تمويل النفقات الاجتماعية من الميزانية الفيدرالية وميزانيات المستويات الأخرى، مما يؤدي إلى زيادة الاختلالات الإقليمية في توفير الخدمات الاجتماعية للسكان الفوائد والخدمات التعليمية والرعاية الصحية والثقافة والفن. ونتيجة لذلك، زادت الاختلافات في تزويد المناطق بمرافق البنية التحتية الاجتماعية.

في الوقت الحالي، وصلت الاختلافات في تطوير الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من حيث المؤشرات الاجتماعية والاقتصادية الأساسية إلى مستوى حرج. إن التمايز الأقاليمي الحاد له نتائجه الحتمية المتمثلة في التوسع في عدد المناطق المتأخرة، وإضعاف آليات التفاعل الاقتصادي الأقاليمي وزيادة التناقضات الأقاليمية، مما يعقد بشكل كبير تنفيذ سياسة موحدة لعموم روسيا للتحولات الاجتماعية والاقتصادية . ينظر المجتمع إلى الاختلافات المفرطة في الظروف المعيشية لسكان المركز والأطراف ومناطق مختلفة من البلاد على أنها انتهاك لمبادئ العدالة الاجتماعية ويمكن أن تؤدي إلى زيادة الميول الطاردة المركزية والانفصالية.

ومن أهم الحجج المؤيدة لتنفيذ أنشطة البرنامج ما يلي:

إمكانية الجمع بين العديد من البرامج الفيدرالية المستهدفة للتنمية الإقليمية في برنامج واحد مع الحفاظ على الأحجام السابقة لتمويلها من الميزانية الفيدرالية (من خلال صندوق التنمية الإقليمية)؛

تبسيط إجراءات الموافقة على القرارات بشأن القضايا المتعلقة بتلقي دعم الدولة من قبل الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

إمكانية إنشاء، في إطار البرنامج، مجموعة معقدة من الشروط التنظيمية والمالية لزيادة الاكتفاء الذاتي في الميزانية للمناطق التي يتخلف مستوى تنميتها الاجتماعية والاقتصادية عن المتوسط ​​الروسي.

تتميز التنمية الاجتماعية والاقتصادية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي بزيادة في مؤشرات الاقتصاد الكلي الرئيسية. ومع ذلك، لا يزال هناك تمايز بين الأقاليم، وهو ما يرتبط باختلاف إمكانات الموارد المتاحة للاقتصادات الإقليمية. تم تحقيق النمو الاقتصادي في المناطق المتقدمة للغاية ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى وجود احتياطيات داخلية للنمو، مما يسمح بإجراء تغييرات هيكلية مكثفة، وفي المناطق ذات الوضع الاجتماعي والاقتصادي الصعب - بسبب دعم السلطات الفيدرالية والإقليمية التي تهدف إلى تهيئة الظروف المواتية. لمزيد من التطوير.

1. ولوحظ نمو الإنتاج الصناعي في الاتحاد الروسي ككل وفي جميع الاتحادات. المناطقوقد لوحظ أكبر نمو لها في مقاطعتي الفولغا والجنوب الفيدرالي تحت تأثير نمو أحجام التصنيع في معظم مناطق هذه المناطق. تم تسجيل زيادة في هذا المؤشر في 79 كيانًا مكونًا للاتحاد الروسي. وفي 4 مواضيع، انخفض الإنتاج الصناعي (الشيشان، جمهورية إنغوشيا، أوكروغ تشوكوتكا المتمتعة بالحكم الذاتي) نتيجة لانخفاض الإنتاج في مجال التعدين. إنتاج المنتجات حسب نوع النشاط "التعدين"زيادة في 55 منطقة. ولوحظ انخفاض في أحجام التعدين بأكثر من 20٪ في جمهورية ألتاي وإقليم ألتاي. عند الزيادة إنتاج المنتجات التصنيعيةالإنتاج في الاتحاد الروسي ككل، لوحظ انخفاض بنسبة 11.8٪ في المؤشر في 6 كيانات مكونة للاتحاد الروسي. ولوحظت الزيادة الأكثر أهمية (بأكثر من 30٪) في هذا النوع من النشاط في 5 مناطق (جمهورية بورياتيا وكالوغا وكالينينغراد وآمور وإقليم خاباروفسك) حجم إنتاج وتوزيع الكهرباء, الغاز والماءفي الاتحاد الروسي كان 4.1٪. ولوحظ الانخفاض الأكثر أهمية في هذا المؤشر في جمهورية خاكاسيا نتيجة لانخفاض إنتاج الكهرباء في محطة Sayano-Shushenskaya HPP التي سميت باسمها. ملاحظة. نيبوروزني، حيث لا تزال أعمال الإصلاح والترميم جارية.

2. حجم الإنتاج الزراعي لجميع المنتجين الزراعيين(المنظمات الزراعية، أسر الفلاحين (الزراعية)، السكان) في نهاية عام 2010 بالأسعار الجارية، وفقا للبيانات الأولية، بلغت 2444.8 مليار روبل، أو 88.1٪ مقارنة بالفترة من يناير إلى ديسمبر 2009.

3. عندما ينخفض ​​حجم أعمال البناءوفي الاتحاد الروسي بنسبة 0.6%، ولوحظ أكبر انخفاض في الأحجام في منطقة كالينينغراد ومنطقة كورغان وجمهورية ساخا. تم تسجيل الزيادة الأكثر أهمية في المؤشر في أوكروغ اليهودية المتمتعة بالحكم الذاتي (2.1 مرة)، وإقليم خاباروفسك (بنسبة 61.0%)، وأوكروج نينيتس المتمتعة بالحكم الذاتي (بنسبة 55.2%)، وجمهوريات كاريليا (بنسبة 42.1%) وماري إيل (بنسبة 36.5٪)، إقليم بريمورسكي (بنسبة 32.2٪). تم تنفيذ الحجم الرئيسي لأعمال البناء على مر السنين. موسكو وسانت بطرسبرغ، منطقة موسكو، إقليم كراسنودار، خانتي مانسيسك ويامالو-نينيتس أوكروغ المتمتعة بالحكم الذاتي، جمهورية تتارستان، والتي بلغت حصتها في الحجم الإجمالي لأعمال البناء 45٪. وفي 51 منطقة، تجاوز حجم المساكن المبنية هذا المستوى.

4. في جميع الاتحادات. المناطق زيادة حجم مبيعات التجزئةمما يدل على زيادة الطلب الفعال للسكان، فضلا عن زيادة جودة الخدمات التي تقدمها المؤسسات التجارية. وارتفع المؤشر في 75 منطقة. انخفض معدل دوران تجارة التجزئة بشكل ملحوظ في منطقة يامالو-نينيتس ذاتية الحكم (بنسبة 9.9%)، في منطقة خانتي-مانسيسك ذاتية الحكم (بنسبة 8.9%)، في جمهورية خاكاسيا (بنسبة 5.9%)، في إيركوتسك (بنسبة 2.6%). منطقة. لوحظ انخفاض في معدل دوران تجارة التجزئة في 7 مناطق، وهو ما يرجع بشكل رئيسي إلى انخفاض الطلب الفعلي للسكان بسبب انخفاض مستوى الدخل النقدي الحقيقي، ونتيجة لذلك، انخفاض مبيعات السلع غير الغذائية منتجات. زاد حجم الخدمات المدفوعة للسكان بنسبة 10% أو أكثر في جمهورية إنغوشيا ومنطقة نينيتس المتمتعة بالحكم الذاتي. وفي الوقت نفسه، تم تسجيل الانخفاض الأكثر أهمية في هذا المؤشر - بنسبة 7.7٪ - في منطقة نوفوسيبيرسك بسبب انخفاض حجم خدمات النقل المقدمة. وفي 8 مناطق، بلغت الزيادة في أسعار المستهلك 1.6% أو أكثر. وارتفعت الأسعار والتعريفات بشكل ملحوظ في جمهورية داغستان بنسبة 2.2% نتيجة لارتفاع أسعار المواد الغذائية بنسبة 3.5%. وارتفعت أسعار المستهلك للمنتجات الغذائية بنسبة 2.1%.

بلغ متوسط ​​​​تكلفة الحد الأدنى من المنتجات الغذائية في الاتحاد الروسي 2625.7 روبل شهريًا. في منطقة أومسك – 2000.5.

في أكتوبر 2011، بلغت تكلفة المجموعة الثابتة للشخص الواحد شهريًا في منطقة أومسك 7680.82 (0.05 بالمائة، أو 3.55 روبل، أكثر من القيمة المقابلة في سبتمبر 2011). وبالمقارنة مع ديسمبر 2010، بلغ النمو 3.9 بالمئة. تكلفة التوظيف في منطقة أومسك أقل من المتوسط ​​الوطني، وأقل من متوسط ​​التكلفة في منطقة سيبيريا الفيدرالية. من حيث تكلفة المجموعة الثابتة، فهي من بين الكيانات العشرة الأوائل المكونة للاتحاد الروسي (المركز الثامن). أغلى مجموعة ثابتة من المنتجات الغذائية كانت في منطقة تشوكوتكا المتمتعة بالحكم الذاتي - 15938.56 روبل، بين مناطق منطقة سيبيريا الفيدرالية - في إقليم كراسنويارسك - 9553.18 روبل، وانخفض الدخل النقدي الحقيقي للسكان في 13 موضوعًا. ارتفع متوسط ​​الدخل النقدي للفرد من السكان في جميع المناطق باستثناء منطقة تيومين وخانتي مانسيسك ويامالو نينيتس أوكروغ المتمتعة بالحكم الذاتي. من بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، اختلف متوسط ​​الدخل النقدي للفرد بمقدار 5.6 مرات (الحد الأدنى في جمهورية كالميكيا - 8480.6 روبل، والحد الأقصى في موسكو - 47407.9 روبل). ولوحظ أدنى مستوى للبطالة المسجلة (1.0٪ أو أقل) في مناطق لينينغراد وليبيتسك وكالوغا وموسكو وتيومين (باستثناء مناطق الحكم الذاتي). سانت بطرسبرغ وموسكو في منطقة كراسنودار. لا تزال أعلى مستويات البطالة المسجلة مسجلة في المناطق التي تعاني من وضع اجتماعي واقتصادي صعب: جمهورية الشيشان (42.7٪) وجمهورية إنغوشيا (20.5٪). ومن بين المواضيع الأخرى، يتجاوز عدد العاطلين عن العمل المسجلين رسميا 4٪ من السكان النشطين اقتصاديا. وقد تم تسجيل النمو السكاني الطبيعي في 24 منطقة، حيث كان لتأثير التقاليد على مؤسسة الأسرة تأثير كبير على عملية التكاثر السكاني. الناتج المحلي الإجمالي للفرد 15,806 دولار.

الاتجاه الإيجابي الرئيسي في التنمية الاجتماعية في جميع مناطق روسيا هو نمو دخول السكان، والتي تجاوزت معدلات نموها في عدد من الحالات معدلات نمو المؤشرات الاقتصادية.

26.الأصنوفات الاقتصادية الحرة وأهميتها في تنمية اقتصاديات المنطقة

(تعتبر أراضي الدولة الأكثر رعاية شكلاً من أشكال تنفيذ سياسة الانفتاح على العالم الخارجي، وتطوير إمكانات التصدير، وتوسيع عائدات النقد الأجنبي، وجذب رأس المال الأجنبي بشكل فعال من أجل إدخال الأساليب التكنولوجية والتنظيمية المتقدمة لإدارة السوق في الاقتصاد الروسي.).

هناك مجموعة متنوعة من تشكيلات "السوق" الاقتصادية الإقليمية التصنيف الاقتصادي الحر (FET)(أقاليم الدولة الأكثر رعاية) هو شكل من أشكال تنفيذ سياسة الانفتاح على العالم الخارجي، وتنمية إمكانات التصدير، وتوسيع عائدات النقد الأجنبي، والجذب النشط لرأس المال الأجنبي من أجل إدخال أساليب فنية وتنظيمية متقدمة لإدارة السوق في الاقتصاد الروسي.

تعيين - هذه مناطق محدودة من المنطقة الجمركية للبلاد. ويتم في حدودها إنشاء نظام تفضيلي للنشاط الاقتصادي، بما في ذلك النشاط الاقتصادي الأجنبي.

يوجد في روسيا 4 أنواع من المناطق الاقتصادية الخاصة (القانون الاتحادي "بشأن المناطق الاقتصادية الخاصة في الاتحاد الروسي"): 1. مناطق الإنتاج الصناعي أو الصناعي- القرب من قاعدة موارد الإنتاج، والوصول إلى البنية التحتية الجاهزة وشرايين النقل الرئيسية ليست سوى الخصائص الرئيسية للمناطق الصناعية (الإنتاج الصناعي) التي تحدد مزاياها. إن وضع الإنتاج على أراضي المناطق الصناعية يجعل من الممكن زيادة القدرة التنافسية للمنتجات في السوق الروسية عن طريق خفض التكاليف. تقع المناطق الصناعية على أراضي منطقة ييلابوغا بجمهورية تتارستان (المنطقة الاقتصادية الخاصة "ألابوجا") ومنطقة جريازينسكي في منطقة ليبيتسك (المنطقة الاقتصادية الخاصة ليبيتسك). في 12 أغسطس 2010، تم التوقيع على مرسوم من حكومة الاتحاد الروسي بشأن إنشاء منطقة اقتصادية خاصة من نوع الإنتاج الصناعي في منطقة سمارة، والتي تتاخم أراضيها مباشرة لتولياتي. (المجالات ذات الأولوية: السيارات ومكوناتها؛ مواد البناء؛ المنتجات الكيماوية والبتروكيماوية؛ الأجهزة المنزلية والمعدات التجارية)2. الفنية والتنفيذية (المبتكرة)- يقع في أكبر المراكز العلمية والتعليمية ذات التقاليد العلمية الغنية ومدارس البحث المعترف بها، ويفتح فرصًا كبيرة لتطوير الأعمال التجارية الدولية، وإنتاج منتجات التكنولوجيا الفائقة وإدخالها في النمو. والأسواق الدولية. توجد 4 مناطق للابتكار في تومسك وسانت بطرسبرغ وموسكو ودوبنا (المجالات ذات الأولوية: تقنيات النانو والتقنيات الحيوية؛ التقنيات الطبية؛ الإلكترونيات والاتصالات؛ تكنولوجيا المعلومات؛ الأجهزة الدقيقة والتحليلية؛ الفيزياء النووية) 3. مناطق الموانئ -وتقع المناطق الاقتصادية الخاصة بالموانئ والخدمات اللوجستية على مقربة من ممرات العبور العالمية الرئيسية. يتيح لهم موقعهم الوصول إلى السوق سريعة النمو لخدمات الموانئ والخدمات اللوجستية المطلوبة بشدة في كل من الشرق الأقصى والجزء الأوسط من روسيا. 4. المناطق السياحية والترفيهية أو السياحية -تقع المناطق الاقتصادية الخاصة السياحية (السياحية والترفيهية) في أكثر المناطق الخلابة والشعبية في روسيا، وتوفر ظروفًا مواتية لتنظيم السياحة والرياضة والترفيه وأنواع الأعمال الأخرى. تقع 7 مناطق سياحية على أراضي منطقة إيركوتسك وإقليم ألتاي وجمهورية ألتاي وجمهورية بورياتيا ومنطقة كالينينغراد وإقليم ستافروبول وإقليم بريمورسكي. وتقع 6 أخرى في منطقة شمال القوقاز الفيدرالية.

تلعب التصنيفات الاقتصادية الحرة دورا هاما في تنمية الاقتصاد الوطني وزيادة كفاءته واندماجه في الاقتصاد العالمي.

تم تحديد السمات المميزة التالية لـ SET. 1. تطبيق أنواع مختلفة من المزايا والحوافز:التجارة الخارجية (تخفيض أو إلغاء رسوم التصدير والاستيراد)؛ المالية، المتعلقة بالحوافز الضريبية لأنواع محددة من الأنشطة؛ المالية، بما في ذلك أشكال الدعم المختلفة المقدمة بشكل مباشر من خلال أموال الميزانية والقروض الحكومية التفضيلية، وبشكل غير مباشر في شكل تحديد أسعار منخفضة للمرافق العامة، وخفض الإيجارات لاستخدام الأراضي، وما إلى ذلك؛ الإدارية، وتبسيط إجراءات تسجيل الشركات، ونظام دخول وخروج المواطنين الأجانب. 2. توفر نظام تحكم EPS محلي منفصل نسبياًويتمتع بالحق في اتخاذ قرارات مستقلة في نطاق اقتصادي واسع. 3. دعم شامل من الحكومة المركزية.

يعد إنشاء "خدمات الاختبارات التربوية" اتجاهًا فعالاً لتنمية اقتصاد الأقاليم والمناطق الفردية، مع التركيز على حل المشكلات الاقتصادية ذات الأولوية وتنفيذ البرامج والمشاريع الاستراتيجية.