Előrejelzési költségvetés. Költségvetési előrejelzés. Költségvetési folyamat. A költségvetések felülvizsgálata és jóváhagyása

Szorosan kapcsolódik a konszolidált pénzügyi tervezéshez költségvetési előrejelzés.

Alatt költségvetési fejlesztési előrejelzés bevételi és kiadási részei fejlesztésének lehetséges módjaira vonatkozó valószínűségi értékelések komplexét jelenti.

A költségvetési előrejelzés célja a jelenlegi trendek, a konkrét társadalmi-gazdasági viszonyok és a jövőbeli becslések alapján a költségvetés kialakításának optimális módjainak kidolgozása és igazolása, és ezek alapján javaslattétel annak megerősítésére. Az ilyen előrejelzések eredményeinek időben történő figyelembevétele fontos feltétele annak, hogy az állam és a régió pénzügyi politikájában a leghatékonyabb intézkedéseket hozzuk.

A tervezett költségvetési mutatók számítása eltérő módszertani megközelítésen alapul, mint az éves költségvetési mutatók számítása. Ha az éves és negyedéves költségvetési mutatókat a gazdasági és pénzügyi paraméterek közvetlen számítása alapján határozzák meg, akkor az előrejelzési költségvetési mutatók meghatározásakor ez általában nem lehetséges a szükséges statisztikai és jelentési adatok hiánya miatt.

Pénzügyi és költségvetési előrejelzés a pénzügyi tudomány viszonylag fiatal ága. Kialakítása összefüggött a jövőre vonatkozó összevont pénzügyi mérlegek elkészítésének szükségességével. A prospektív pénzügyi számítások módszereinek kidolgozásához jelentős mértékben hozzájárult A. M. Volkov, V. A. Galanov, L.P. Evstigneeva, B.S. Pavlov, G.B. Polyak, G.Ya. Shakhova.

at fejlesztés költségvetési fejlesztési előrejelzés Különféle módszerek használhatók.

1) Extrapolációs módszer vagyis a perspektíva felvázolása a korábbi időszakok gyakorlata alapján. Ez a módszer azonban csak néhány többé-kevésbé stabil költségvetési kiadási és bevételi tétel előrejelzésére alkalmas.

2) Szakértői értékelés módszere, vagyis az egyes tudományágak és nemzetgazdasági ágak hozzáértő szakemberei által készített és alátámasztott becsléseken alapuló előrejelzés sem mentes a hátrányoktól, hiszen van benne szubjektivitás.

3) E két módszer egyidejű alkalmazása; Ebben az esetben objektív fejlődési irányzatokat és szakértői véleményeket egyaránt felhasználnak.

Az alapvető pénzügyi minták extrapolálásának egyik módja lehet regressziós vonalak, amelyek megbízhatósága növekszik olyan többlépcsős korrelációs modellek megalkotásakor, amelyek az előrejelzett költségvetési mutatókat több változótól teszik függővé. Ezért a költségvetési előrejelzéssel kapcsolatos munkát a költségvetés kialakítását befolyásoló tényezők (változók) azonosításával és tanulmányozásával kell kezdeni. Ilyen tényezõk közé tartozik az ország termelõerõinek fejlõdése és a nemzeti pénzügyi források elérhetõsége, a demográfiai változások, a gazdasági ágazatok fejlõdése stb.

A szövetségi költségvetés jövőbeli fő mutatóinak kiszámításához felhasználhatók összefüggések a szövetségi költségvetés bevételeinek volumene és két változó: a megtermelt nemzeti jövedelem és a bruttó ipari és mezőgazdasági kibocsátás, valamint ezen mutatók és a jövedelemadó közötti kapcsolat között. A korrelációs együtthatók nagy szorosságot mutatnak a vizsgált összefüggésekben, és ez érthető is: a költségvetési bevételek elsősorban a nemzeti jövedelem rovására keletkeznek, és nyilvánvaló a kapcsolat a jövedelemadó és a nyereség között.

A költségvetési források jövőbeli előrejelzésekor a mélyet kell használnia gazdaságiÉs cmamucmu elemzés létező trendek, ami átlagosan bizonyos valószínűséggel lehetővé teszi számos tényező hatásának semlegesítését, a trendek összességében a leggyakoribbak azonosítását. A kvalitatív elemzés kimutatta, hogy a szövetségi költségvetési források meghatározására használt statisztikai modellek a közeljövőben jól konzisztens adatokat szolgáltattak a volumenről.

A fenti két változót tartalmazó regressziós egyenletek lineáris formájúak:

y = a 0 + a 1 x

Ahol y - a szövetségi költségvetési források mennyisége;

X - 1) a nemzetgazdasági ágazatokban előállított termékek, 2) a megtermelt nemzeti jövedelem;

a 0, a 1- regressziós egyenes együtthatók, amelyek a kiindulási adatok alapján meghatározzák annak konkrét típusát.

Ezen modellek kidolgozásakor önálló probléma az értékek megtalálása független változók(nemzeti jövedelem és kibocsátás) az előrejelzési időszakban. Meghatározásukhoz a meghatározott általános gazdasági mutatók előrejelzési számításait használják. A közgazdasági elemzést kiegészíti a vizsgált mutatók fejlődési ütemének, egymáshoz való viszonyának tanulmányozása, a vizsgált jelenségek éves átlagos ütemének kiszámítása évenként, alakulásuk összehasonlítása más gazdasági mennyiségek (ipari tárgyi eszközök, népesség, stb.). Egy ilyen elemzésre azért van szükség, mert a szövetségi költségvetés összefügg a valós gazdasági helyzetekkel, és ezért gyorsan reagál a nemzetgazdaság bármely ágazatában bekövetkezett változásokra, összefügg a lakosság szociális védelmével kapcsolatos politikákkal, az alapfinanszírozási eljárás változásaival. állami kiadások stb.

A területi költségvetések alakulásának előrejelzése egyéb mutatók alapján. Mivel a népességnövekedés és szerkezetének változása közvetlen hatással van a helyi gazdaság valamennyi ágazatának fejlődésére, következésképpen a területi költségvetések alakulására, az előrejelzésekben nagy figyelmet fordítanak a demográfiai változások kilátásainak elemzésére.

Demográfiai előrejelzés lehetővé teszi a források felhasználási irányainak meghatározását, azaz a helyi gazdasági ágazatok finanszírozási prioritásainak meghatározását.

1) A területi költségvetések volumenének funkcionális függését a népességnövekedéstől a következő egyenletek írják le:

y = a 0 + a 1 x ; y = ax 3,

Ahol y - a területi költségvetések volumene;

X- a közigazgatási-területi egység lakosságszáma.

Az első esetben használták lineáris modell, a másodikban - parabolikus. Ezen egyenletek korrelációs együtthatói nagyobb szorosságot mutattak a vizsgált összefüggésekben. És ez teljesen érthető, hiszen a területi költségvetések kiadásainak nagysága elsősorban attól függ, hogy mekkora lakosságnak szánják ezeket a kiadásokat.

E közgazdasági és matematikai modellek segítségével nemcsak a területi költségvetések összes kiadásának összegét lehet kiszámítani, hanem a nemzetgazdasági és a társadalmi-kulturális eseményekre fordított kiadásokat is.

2) Megjósolhatja az oktatásra és az egészségügyre fordított kiadások összegét is. Ezekre a célokra használják többváltozós lineáris modell:

y = ax 1 + ax 2,

Ahol y - társadalmi és kulturális rendezvények költségei;

x 1 - oktatási költségek;

x 2 - egészségügyi költségek.

Hasonló modell használható a középiskolák, kórházak stb. fenntartási költségeinek előrejelzési mutatóinak kiszámítására.

A jövőben a közgazdasági-matematikai módszer a hosszú távú állami szociális minimum standardokkal és normákkal kombinálva széles körben alkalmazható a költségvetési előrejelzésben, objektívebb, tudományosan kidolgozottabb alapot biztosítva.

A konszolidált pénzügyi tervezéstől eltérően, amelyet általában hosszabb időszakra hajtanak végre, a költségvetési előrejelzést a költségvetési időszakra tervezték. A költségvetési előrejelzés a fő költségvetési mutatók előrejelzési számításai alapján történik.
A költségvetési előrejelzés a költségvetés bevételi és kiadási részeinek kialakításának lehetséges irányaira vonatkozó valószínűségi becslések komplexe.
A költségvetési előrejelzés célja a költségvetés kialakításának optimális módjainak kidolgozása és igazolása a statisztikai elemzési adatok, a meglévő trendek, a konkrét társadalmi-gazdasági feltételek és a jövőbeli becslések alapján. A költségvetési előrejelzés lehetővé teszi, hogy időben hatékony intézkedéseket tegyen az állam vagy egy adott régió pénzügyi és költségvetési politikájában.
A költségvetés előrejelzése kiválasztott mutatókon alapul, amelyek a következők:
- tervezett teljes költségvetési bevétel minden bevételi forrásból;
- a kiadások tervezett főösszege a költségvetési besorolás valamennyi szakaszára, alszakaszára, csoportjára és jogcímcsoportjára vonatkozóan;
- a tőke és a folyó költségvetési kiadások teljes volumene;
- a költségvetési rendszer más szintjének költségvetéséhez nyújtott pénzügyi támogatás mértéke, támogatások, szubvenciók, támogatások formájában;
- egyéb, jogszabályban meghatározott mutatók, például a külső államadósság felső határa, hitelfelvételi limit stb.
A tervezett költségvetési mutatók számítása eltérő módszertani megközelítésen alapul, mint az éves költségvetési mutatók számítása. Különösen, ha az éves vagy negyedéves költségvetési mutatókat a gazdasági és pénzügyi paraméterek közvetlen számítása vagy statisztikai adatok alapján határozzák meg, akkor az előrejelzett költségvetési mutatók kiszámításakor ilyen adatok nem állnak rendelkezésre, vagy statisztikai adatok formájában jelenhetnek meg. az előző pénzügyi évekre vonatkozóan.
A költségvetés alakulásának előrejelzésének elkészítésekor extrapolációs módszerek, szakértői értékelések és vegyes módszer alkalmazható.
1. Az extrapolációs módszer a költségvetés kialakításának és felhasználásának korábbi időszakaiból származó adatok gyakorlatán és felhasználásán alapul. Ezt a módszert azonban általában a költségvetési bevételek és kiadások egyes tételeinek előrejelzésére használják, amelyek többé-kevésbé stabilak.
Az extrapolációs módszer úgynevezett regressziós egyenesek mintázatait használja, amelyek megbízhatóságát többlépcsős korrelációs modellek felépítésével növelik, amelyek az előrejelzett költségvetési mutatókat több változótól teszik függővé. Ezért a költségvetési előrejelzéssel kapcsolatos munka megkezdése előtt ezeket a változókat (tényezőket) azonosítani és tanulmányozni kell. Az ilyen típusú változók közé tartozik a költségvetési (szövetségi, területi) források rendelkezésre állása, az országban (az Orosz Föderáció alá tartozó) demográfiai változások, a gazdasági ágazatok fejlettsége, a szövetségi (területi) iparágak számának növekedése vagy csökkenése stb. Ezenkívül a költségvetési előrejelzés megkezdése előtt meg kell határozni a szövetségi (területi) költségvetés volumene és a következő két változó közötti összefüggéseket:
- az előző pénzügyi évben megtermelt nemzeti jövedelem;
- az ipar és a mezőgazdaság bruttó termelése ugyanabban a pénzügyi évben.
Ezt követően szükséges kapcsolatot teremteni ezen mutatók és a jövedelemadó között. Ennek az az oka, hogy a költségvetési bevételek elsősorban nemzeti jövedelemből származnak, a jövedelemadó és a nyereség viszonyát pedig törvény határozza meg.
Elvileg a fenti két változót tartalmazó regressziós egyenlet felírható lineáris egyenletként
ahol Ui a szövetségi (területi) költségvetési bevételek volumene;
aa, a5 - a regressziós egyenes együtthatói, amelyek a kiindulási adatok alapján meghatározzák annak konkrét formáját;
> ! - a nemzetgazdaságban előállított termékek vagy megtermelt nemzeti jövedelem, működési céllal?
amelyeknek a gazdasági mutatók előrejelzési számításait alkalmazzák
2. A szakértői értékelés módszere kompetens szakemberek, szakterületük nemzetgazdasági, szociális, adózási, pénzügyi, költségvetési stb. ismereteinek szakértői által készített és alátámasztott értékeléseken alapul. A módszernek jelentős hátrányai vannak: minél kevesebb szakértő, annál kevésbé pontos az eredmény; a módszer szubjektivitást tartalmaz a szakértő értékelésében (tudás, készségek, gyakorlat), amelyet nagyon nehéz figyelembe venni; az átlagos eredmény pontossága a szakértők számától függ,
P
(4.2)
ahol a a szakértőnek adott költségvetési mutatóra adott értékelése (értéke);
1 = 1...P - szakértők száma.
3. A vegyes módszer az első két módszert egyszerre kombinálja. A módszer lehetővé teszi, hogy egyidejűleg figyelembe vegyék a társadalom és az állam bizonyos tevékenységi területeinek fejlődésének objektív tendenciáit és a szakértők véleményét erről a problémáról.
A költségvetési források jövőre vonatkozó nagyságának előrejelzése során a gyakorlatban szükséges az államban kialakult társadalmi-gazdasági fejlődési trendek mélyreható közgazdasági és statisztikai elemzése, amely lehetővé teszi bizonyos mértékig megalapozni. valószínűsége különböző tényezők és feltételek befolyása.
A költségvetések bármely szintű alakulásának előrejelzése a termelési infrastruktúra növekedésének, az ingatlan tulajdonjogának, az adó- és vámjogszabályoknak, a népességnövekedésnek és annak szerkezetének mutatóin alapul, amelyek közvetlen hatással vannak a szövetségi, területi és helyi szektorok fejlődésére. gazdaság és általában a társadalmi-gazdasági fejlődés.
A demográfiai előrejelzés lehetővé teszi a költségvetési források felhasználási irányainak meghatározását, a prioritások meghatározását a szociális szféra és a nemzetgazdaság finanszírozási szektoraiban.
A területi költségvetés volumenének funkcionális függése a népességnövekedéstől lineáris és parabolikus függéssel egyaránt leírható, különösen
ahol Vt a területi költségvetés bevétele (jövedelem volumene);
a0, ad, a - korrelációs együtthatók, vagy regressziós egyenesek, amelyek a kiindulási adatok alapján meghatározzák annak típusát;
I a közigazgatási-területi egység lakossága.
Ezekkel a közgazdasági és matematikai modellekkel nemcsak a területi költségvetés összes bevételének vagy kiadásának volumene számítható ki, hanem a nemzetgazdaság finanszírozására, a társadalmi-kulturális rendezvényekre és egyéb kiadási területekre fordított kiadások is. Ez pedig teljesen érthető, hiszen a területi költségvetési kiadások nagysága elsősorban a lakosság számától függ, akiknek a kiadásokat szánják. A kiadási igény ismeretében a költségvetés-alakítási feladat könnyebben megoldható a saját költségvetési bevételi források, valamint az adóbeszedésből származó bevételek terhére, amelyek a megfelelő ellátottsági szint fenntartása érdekében jogszabályi szabályozással szabályozhatók. a lakosság számára.
Ezekkel a módszerekkel megjósolható az egyes területeken, például az oktatásra és az egészségügyre fordított kiadások mértéke. Ehhez elegendő egy többtényezős lineáris modellt használni, amelyet az egyenlet ír le
(4.5)
ahol Ср - szociokulturális események kiadásai az oktatás és az egészségügy területén;
a egy adott faj által a kiindulási adatok alapján meghatározott korrelációs együttható vagy regressziós egyenes;
A)" - oktatási költségek;
X2 - egészségügyi költségek.
A közgazdasági-matematikai módszerek a hosszú távú állami társadalmi minimum standardokkal és normákkal kombinálva a jövőben széles körben alkalmazhatók a költségvetési előrejelzésben a költségvetési rendszer minden szintjén a tudományos előrejelzés elméletének alapjainak teljesebb átdolgozásával.

A költségvetési előrejelzés olyan valós számításokon alapuló ésszerű feltételezésekre vonatkozik, amelyek a költségvetés alakulásának irányairól, annak jövőbeni lehetséges állapotairól, illetve ezek elérésének alternatív módjairól és időzítéséről szólnak. Az előrejelzés a költségvetés tervezésének alapja, és a költségvetés jelenlegi állapotának és az azt megelőző dinamikának elemzésén alapul.

A költségvetési előrejelzés során az állam költségvetési politikájának kialakításának különböző megközelítéseit, a költségvetés-fejlesztés különböző koncepcióit veszik figyelembe, figyelembe véve a szövetségi, regionális és helyi szinten működő gazdasági és társadalmi tényezők rendszerét.

1. az ország egészére vonatkozó pénzügyi források mértékének kiszámítása;

2. az állami bevételekbe történő esetleges pénzügyi forráskivonás mértékének meghatározása;

3. a költségvetésből történő forráskivonás leghatékonyabb formáinak és módszereinek meghatározása;

4. a termelés és a szolgáltatások fejlesztésének adózási rendszeren keresztüli befolyásolási lehetőségeinek kutatása;

5. a bevételek különböző szintű – szövetségi, regionális és helyi – költségvetések közötti elosztásának optimális arányainak meghatározása.

A költségvetési bevételek előrejelzésének információs bázisa: az ország társadalmi-gazdasági fejlődésének terve-előrejelzése az előrejelzési időszakra; szakminisztériumok és főosztályok tervei, előrejelzései; a termelési mennyiségek és a termékek, szolgáltatások, nyereségek értékesítésének előrejelzése; nem állami kereskedelmi és nonprofit struktúrák bevétele; jogi személyek és magánszemélyek vagyonának mennyisége; a lakosság jövedelmének nagysága stb.

Szövetségi költségvetési projekt

A költségvetés elkészítésében jelentős szerepet kapnak az előre kidolgozott pénzügyi előrejelzések, tervek.

A szövetségi költségvetés tervezetének elkészítésének eljárását az Art. Kr.e. 184 RF. A szövetségi költségvetés elkészítését az Orosz Föderáció kormánya végzi, és legkésőbb 10 hónappal a következő pénzügyi év kezdete előtt kezdődik, meghatározza a szövetségi költségvetés tervezetének elkészítésének eljárását és ütemezését is. A felhatalmazott végrehajtó szerv megszervezi az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó előrejelzés kidolgozását a következő pénzügyi évre és az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó középtávú előrejelzés paramétereinek pontosítását, amely az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó előrejelzést alkotja. a hosszú távú pénzügyi terv alapján.

Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma a következők kidolgozását szervezi: a szövetségi költségvetés főbb mutatóinak középtávú előrejelzései; szövetségi törvénytervezet a következő pénzügyi év szövetségi költségvetéséről.

A szövetségi költségvetés középtávú főbb mutatóinak előrejelzéseit a következő pénzügyi év szövetségi költségvetésének tervezetével egyidejűleg dolgozzák ki az Orosz Föderáció kormányának középtávú programja, az Orosz Föderáció középtávú előrejelzése alapján. az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődése és az Orosz Föderáció területére vonatkozó konszolidált pénzügyi mérleg előrejelzése (lásd 5. előadás).

A regionális költségvetések elkészítése a következőkön alapul: Az Orosz Föderáció elnökének költségvetési üzenete; az érintett területek társadalmi-gazdasági fejlődésének előrejelzése a következő pénzügyi évre; az érintett terület költségvetésének és adópolitikájának főbb irányai a következő pénzügyi évre; az érintett terület konszolidált pénzügyi egyenlegének előrejelzése a következő pénzügyi évre; az érintett terület állami vagy önkormányzati gazdaságának fejlesztési terve a következő pénzügyi évre.

A szövetségi költségvetés kialakításának első szakasza a szövetségi végrehajtó hatóságok általi kidolgozás, valamint az Orosz Föderáció kormánya által az orosz gazdaság működésére vonatkozó terv-előrejelzés kiválasztása a következő pénzügyi évre, amely tartalmazza a fő makrogazdasági mutatókat. jellemzi a gazdaság állapotát. A szövetségi költségvetés kialakításának második szakasza az, hogy a szövetségi végrehajtó szervek felosztják a következő pénzügyi év költségvetési finanszírozásának maximális mennyiségét az Orosz Föderáció költségvetésének funkcionális és gazdasági besorolása szerint, valamint a kedvezményezettek szerint. költségvetési források, valamint ezen testületek javaslatok kidolgozása a gazdaság és a szociális ágazatok strukturális és szervezeti reformjainak végrehajtására, olyan szabályozási jogszabályok hatályon kívül helyezéséről, amelyek végrehajtása költségvetési források kiadásával jár. a következő pénzügyi évben valós finanszírozási forrásból nem biztosított, e szabályozó jogszabályok hatályának felfüggesztéséről vagy fokozatos bevezetéséről.

Ezzel egyidejűleg a felhatalmazott végrehajtó szerv összeállítja a szövetségi költségvetésből finanszírozandó szövetségi célprogramok listáját a következő pénzügyi évben, és megállapodik ezek finanszírozásának mértékéről a következő évben és középtávon. A szövetségi végrehajtó szervek dolgozzák ki és egyeztetik a következő pénzügyi évre vonatkozó szövetségi költségvetés tervezetének mutatóit, a minimálbérről, az állami nyugdíjak minimális összegéről szóló törvényjavaslatokat, a közszférában dolgozók bérének és az állami nyugdíjak indexálásának rendjét. a következő pénzügyi év:

A következő pénzügyi évet megelőző év július 15-től augusztus 15-ig tartó időszakban az Orosz Föderáció kormánya figyelembe veszi az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésének előrejelzését a következő pénzügyi évre, valamint az Orosz Föderáció előrejelzésének aktualizált paramétereit. az Orosz Föderáció középtávú társadalmi-gazdasági fejlődése, a szövetségi költségvetés tervezete és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésének tervezete a következő pénzügyi évre, a hosszú távú pénzügyi terv tervezete, a költségvetési és a költségvetési, ill. a következő pénzügyi év és középtávú pénzügyi politikája, amelyet az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma, az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési és Kereskedelmi Minisztériuma, más szövetségi végrehajtó hatóságok nyújtanak be, és jóváhagyja a projektet a szövetségi törvényről költségvetését az Állami Duma elé terjeszteni.

A költségvetések felülvizsgálata és jóváhagyása

A költségvetésről szóló törvény (határozat) tervezet benyújtásának és megfontolásának, valamint annak jóváhagyásának rendjét a következők határozzák meg:

a szövetségi költségvetés esetében - az Orosz Föderáció költségvetési kódexe;

az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetésére - az Orosz Föderációt alkotó jogalany joga szerint;

a helyi költségvetés számára - az önkormányzat jogszabályai szerint.

Az Orosz Föderáció kormánya legkésőbb a folyó év augusztus 26-ig benyújtja megfontolásra az Állami Dumának a szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvénytervezetet, egyidejűleg a következő dokumentumokkal és anyagokkal: Oroszország társadalmi-gazdasági fejlődésének előzetes eredményei Szövetség a tárgyév elmúlt időszakára; az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésének előrejelzése a következő pénzügyi évre; a következő pénzügyi év költségvetési és adópolitikai főbb irányai; a gazdaság állami és önkormányzati szektorának fejlesztési terve; az Orosz Föderáció területére vonatkozó konszolidált pénzügyi mérleg előrejelzése a következő pénzügyi évre; az Orosz Föderáció konszolidált költségvetésének előrejelzése a következő pénzügyi évre; év; alapelvek és számítások a szövetségi költségvetés és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok összevont költségvetése közötti kapcsolatra vonatkozóan a következő pénzügyi évben; a szövetségi költségvetésből finanszírozott szövetségi célprogramok és szövetségi regionális fejlesztési programok projektjei a következő évre

pénzügyi év; szövetségi célzott beruházási program tervezete a következő pénzügyi évre stb.

Az Állami Duma több olvasatban is tárgyalja a költségvetési törvény tervezetét. Az első olvasatban szereplő szövetségi törvénytervezetet a benyújtásától számított 30 napon belül megvizsgálják. A tervezet első olvasatban történő megtárgyalásakor az Állami Duma meghallgatja: az Orosz Föderáció kormányának jelentését, a Költségvetési Bizottság társjelentéseit, az Orosz Föderáció Számviteli Kamara elnökének jelentését, és úgy dönt, hogy elfogadja ill. elutasítja az említett törvényjavaslatot.

A második olvasatban a következőket hagyják jóvá: a szövetségi költségvetés kiadásai az Orosz Föderáció költségvetési kiadásainak funkcionális osztályozásának szakaszai szerint a szövetségi költségvetési kiadások teljes volumenén belül, az orosz alanyok pénzügyi támogatására szolgáló szövetségi alap mérete Föderáció.

Amikor az Állami Duma a tervezetet harmadik olvasatban tárgyalja, a következőket hagyják jóvá: szövetségi költségvetési kiadások az Orosz Föderáció költségvetési kiadásainak funkcionális osztályozásának alszakaszai és a szövetségi költségvetési alapok fő kezelői; az Orosz Föderáció alanyainak pénzügyi támogatására szolgáló szövetségi alapból származó pénzeszközök elosztása az Orosz Föderációt alkotó szervezetek között; az államvédelmi rend főbb mutatói stb.

Az Állami Duma negyedik olvasatban tárgyalja a következő pénzügyi év szövetségi költségvetéséről szóló szövetségi törvénytervezetet az említett törvényjavaslat harmadik olvasatban történő elfogadásától számított 15 napon belül. A negyedik olvasatban a törvényjavaslatot egészében szavazzák meg. Ennek módosítása nem megengedett.

A szövetségi költségvetésről szóló, az Állami Duma által elfogadott szövetségi törvényt megfontolásra a Szövetségi Tanács elé terjesztik. A következő pénzügyi év szövetségi költségvetéséről szóló szövetségi törvény mérlegelésekor a szavazás annak teljes jóváhagyásáról történik. A következő pénzügyi év szövetségi költségvetéséről szóló, a Szövetségi Tanács által jóváhagyott szövetségi törvényt aláírásra és kihirdetésre megküldik az Orosz Föderáció elnökének.

A szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvény nem lép hatályba a következő pénzügyi év kezdete előtt a következő esetekben:

b) a szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvény egyéb okokból történő hatálybalépésének elmaradása a következő év január 1-je előtt.

Ezekben az esetekben az Állami Duma a következő pénzügyi év első negyedévében szövetségi törvényt fogadhat el a kiadások szövetségi költségvetésből történő finanszírozására vonatkozóan.

A pénzügyi költségvetés olyan terv, amely tükrözi a várható forrásforrásokat és azok felhasználásának irányait a következő időszakban. A pénzügyi terv tartalmazza a beruházási költségvetést, a társaság pénzforgalmi költségvetését és az ezek alapján elkészített költségvetési eredménykimutatást, költségvetési mérleget és pénzforgalmi kimutatást.

A költségvetési előrejelzés valós számításokon alapuló ésszerű feltételezés a költségvetés alakulásának irányairól, bevételeinek és kiadásainak jövőbeni lehetséges állapotairól, ezek elérésének módjairól és időzítéséről; a költségvetési folyamat szerves része, a költségvetési tervezés alapja. Az előrejelzés a jelenlegi állami költségvetéssel kapcsolatos információk alapos tanulmányozásán alapul; a beazonosított mintának megfelelően különböző lehetőségek meghatározása az elvárt költségvetési mutatók elérésére; elemzés eredményeként megtalálni a költségvetési kapcsolatok fejlesztésének legjobb megoldását. A költségvetés-előrejelzés arra összpontosít, hogy optimista megoldást találjon a legjobb megoldás kiválasztásának problémájára.

A költségvetés alakulásának előrejelzése a bevételek és kiadások fejlesztésének lehetséges módjaira vonatkozó valószínűségi értékelések komplexuma. Ez valós számításokon alapuló ésszerű feltételezés a költségvetés alakulásának irányairól, a bevételek és kiadások jövőbeni lehetséges állapotairól, ezek elérésének módjairól és időzítéséről. A költségvetési előrejelzés a költségvetési folyamat szerves része, amely a költségvetés tervezésének alapja.

A költségvetési előrejelzés célja az adott társadalmi-gazdasági viszonyok jelenlegi trendjei és a jövőre vonatkozó előrejelzések alapján a költségvetés kialakításának optimális módjainak kidolgozása és igazolása, és ezek alapján javaslatok megfogalmazása annak megerősítésére. Az ilyen előrejelzések eredményeinek időben történő figyelembevétele fontos feltétele az állam és a régió pénzügyi politikájában a leghatékonyabb intézkedések meghozatalának.

A következő elvek határozhatók meg a vállalati költségvetés kialakításának kulcsfontosságú követelményeiként:

• 1. A bizonyosság elve azt jelenti, hogy a költségvetést olyan pontossággal kell elkészíteni, amely összeegyeztethető azzal a bizonyos szintű bizonyossággal, amelyen belül a vezetői döntéseket meg kellett hozni. Meg kell határozni a terveket, és részletesen ismertetni kell a cég tevékenységének külső és belső feltételeit.
• 2. A folytonosság elve azt feltételezi, hogy a költségvetés kialakításának és végrehajtásának ellenőrzésének eljárását a megállapított szabályok keretei között folyamatosan kell lefolytatni.
• 3. A részvétel elve azt jelenti, hogy a tevékenységekben minden érdekelt fél (tervezési központ) lesz - olyan osztályok vagy tisztviselők, akik hatáskörükön belül meghatározzák a vállalkozás fő fejlesztési irányait.
• 4. Az optimalitás elve magában foglalja a költségvetés modellezésen alapuló összeállítását és a több lehetséges alternatíva közül a legjobb választás kiválasztását.
• 5. Az arányosság elve a vállalkozás erőforrásainak és képességeinek kiegyensúlyozott elszámolását jelenti.
• 6. A hatékonyság elve megköveteli az áruk és szolgáltatások előállításának olyan lehetőségének kialakítását, amely a felhasznált erőforrások meglévő korlátai mellett a legnagyobb gazdasági hatást biztosítja.

A költségvetési pénz egy tervezési dokumentum, amely tükrözi a jövőbeli kifizetéseket és pénzbevételeket. A bevételeket a finanszírozási források, a költségeket ágazatonként osztályozzák. Az időszak végén várható pénzmaradványt összehasonlítják a minimálisan megtakarítandó pénzösszeggel (a vállalkozás vezetői által meghatározott minimális összegekkel). A különbség vagy a fel nem használt többletpénzt vagy a forráshiányt jelenti.

A minimális pénzösszeg egyfajta puffer, amely lehetővé teszi, hogy megmentse a helyzetet a cash flow-kezelés hibája, illetve előre nem látható körülmények esetén. Ez a minimális pénzösszeg, és nem fix. Jellemzően valamivel magasabb lesz a magas üzleti aktivitás időszakaiban, mint a recesszió idején. Emellett a készpénzkezelés hatékonyságának javítása érdekében a meghatározott összeg jelentős része betétszámlákon tartható.

A pénzforgalmi költségvetést három tevékenységtípusra külön-külön állítják össze: működési, befektetési és pénzügyi. Ez a felosztás nagyon kényelmes, és egyértelműen a pénzáramlásokat mutatja.

A költségvetésben szereplő értékesítési adatok, a termelési és működési költségek különböző szintjeinek költségvetése, valamint a beruházási költségkeret tükröződik az alap költségvetésében. Figyelembe kell venni az osztalékfizetést, a részvény- vagy hosszú lejáratú hitelfinanszírozási terveket és egyéb pénzigényes projekteket is.

A költségvetési folyamat utolsó szakaszában előrejelzési mérleget készítenek.

Költségvetési előrejelzés(költségvetési előrejelzés) - valós számításokon alapuló ésszerű feltételezés a fejlődés irányairól, bevételeinek és kiadásainak jövőbeni lehetséges állapotairól, ezen állapotok elérésének módjairól és időzítéséről; a költségvetési folyamat szerves része, a költségvetési tervezés alapja.

Az előrejelzés a következőkön alapul:

• a költségvetés jelenlegi helyzetére vonatkozó információk alapos tanulmányozása;
• a beazonosított mintáknak megfelelően az elvárt költségvetési mutatók elérésének különböző lehetőségeinek meghatározása;
• elemzés eredményeként megtalálni a költségvetési kapcsolatok fejlesztésének legjobb megoldását.

A költségvetési előrejelzés segíti a hatóságokat, hogy megtalálják az optimális megoldást a problémákra, és válassza ki a lehető legjobb megoldást. A költségvetési előrejelzés során az állam költségvetési politikájának változatos lehetőségeit, a költségvetés fejlesztésének különböző koncepcióit veszik figyelembe, figyelembe véve számos állami és helyi szinten működő gazdasági és társadalmi, objektív és szubjektív tényezőt stb. A költségvetési előrejelzés folyamatossága ugyanakkor meghatározza a költségvetési mutatók szisztematikus finomítását az új adatok keletkezésekor.

Az előrejelzések készítéséhez két megközelítést alkalmaznak: a genetikai és a normatív célpontot. at genetikai megközelítés az előrejelzés a jelenből a jövőbe ok-okozati összefüggések megállapítása alapján történik; at normatív-cél – meghatározzák a jövőbeni célt és irányvonalakat a szabványok szerinti elmozduláshoz, megvizsgálják azokat a lehetséges eseményeket, intézkedéseket, amelyeket egy adott eredmény eléréséhez a jövőben meg kell tenni.

A költségvetési előrejelzés alapja:

• az ország, régiói, települések társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó előrejelzések a megfelelő időszakra;
• statisztikai információk a fő makrogazdasági mutatókra vonatkozóan (termelés volumene és dinamikája; termékek (szolgáltatások) termelési és értékesítési volumene; az állótőkébe történő beruházás összege minden finanszírozási forrásból, beleértve a költségvetési forrásokat is; a béralap mérete; volumen és a nyereség növekedése);
• előrejelzések a gazdaság állami és önkormányzati szektorainak fejlődésére vonatkozóan;
• a tervezett stabilizációs (antikrízis stb.) intézkedések közül a legnagyobb;
• a társadalmi-gazdasági politika prioritásai;
• a gazdálkodó szervezetek becsült bevételei és kiadásai, vagyonuk nagysága, beleértve az állami (önkormányzati) vagyonból származó bevétel bevételére és felhasználására vonatkozó adatok;
• a lakosság jövedelmének nagysága;
• a költségvetések különböző szintű végrehajtására vonatkozó adatok stb.

Fontos szerepet játszik a tervezett évre és az előrejelzési időszakra összeállított konszolidált pénzügyi mérleg. Lehetővé teszi a komplex bemutatását:

• az ország és az egyes területek pénzügyi helyzete;
• a folyamatban lévő reformok pénzügyi következményei;
• a jövőre tervezett intézkedések végrehajtásának lehetőségét.

A költségvetés előrejelzése függ az ország társadalmi-gazdasági fejlődésének főbb mutatóinak előrejelzésének minőségétől, a piaci viszonyok dinamikájának meghatározásának helyességétől, a várható változások érvényességétől, a monetáris forgalom állapotától, a rubel árfolyamától stb. ., ezért az ország társadalmi-gazdasági fejlődésének számos lehetősége van kidolgozás alatt az előrejelzési időszakban. A lehetőségek elemzése lehetővé teszi a gazdasági fejlődés három lehetséges modelljének meghatározását: a legkedvezőbb, az átlagos és a legrosszabb feltételek mellett. Ezeket a modelleket veszik alapul a költségvetési előrejelzésekhez, amelyek kidolgozása során kiválasztják az előrejelzési időszakban a társadalmi-gazdasági folyamatok alakulásának legvalószínűbb lehetőségét. Ez figyelembe veszi az állam által a gazdaság szabályozására (ha megtörténik), a termelés ösztönzésére stb. Az előrejelzések lehetővé teszik a társadalom aktuális fejlődési irányainak és a kormányzati célprogramok megvalósításának lehetséges következményeinek helyes felmérését.

A költségvetés-előrejelzési folyamatban különféle módszereket használnak:

• matematikai modellezés;
• index;
• normatív;
• szakértői értékelések;
• mérleg stb.

Matematikai modellezési módszer, amely a közgazdasági és matematikai modellek felhasználásán alapul, lehetővé teszi számos, egymással összefüggő, a költségvetési mutatót befolyásoló tényező figyelembevételét és a költségvetési tervezet több lehetőség közül a legmegfelelőbb kiválasztását - amely megfelel az ország társadalmi-társadalmi koncepciójának elfogadott koncepciójának. gazdasági fejlődés és a folyamatban lévő költségvetési politika.

at index módszer különféle indexeket használnak, amelyek tükrözik az árdinamikát, az életszínvonalat, a lakosság reáljövedelmét stb. Széles körben használt (árindex) - az árak állandóvá alakítására szolgáló együttható, amelyet a bevételek és kiadások költségvetésének kiszámításához szánnak, mivel elsősorban az infláció érinti őket.

Eszközök normatív módszer progresszív normák és fiskális standardok szükségesek a költségvetési bevételek megállapított adókulcsokon alapuló kiszámításához és bizonyos makrogazdasági iránymutatások figyelembevételéhez:

• szint ;
• maximális méret (a GDP és a költségvetési kiadások százalékában);
• határérték stb.

TO szakértői értékelések módszere igénybe kell venni, ha bizonyos gazdasági folyamatok fejlődési mintázatai még nem azonosítottak, nincsenek analógok, és speciális, csúcsminőségű szakértői számításokat kell alkalmazni.

Mérleg módszer, amelyben összehasonlításokat végeznek (az eszközöket a kötelezettségekkel, az egészet a részeivel stb.), lehetővé teszi bármely költségvetés kiadásainak összekapcsolását a bevételekkel, valamint a költségvetések közötti forráselosztás arányának meghatározását.

A költségvetési előrejelzés a valószínűek kiszámításán (a költségvetési rendszer megfelelő szintjéhez viszonyítva: állami, helyi), a költségvetési források elköltésének volumenének és irányának meghatározásán, valamint a költségvetésközi kapcsolatok esetleges változásainak megállapításán múlik.

Ha az előrejelzési számítások a következő (tervezett) évre vonatkoznak, akkor azokat meghatározott bevételi és kiadási típusokra kell elvégezni az országban hatályos költségvetési besorolás szerint; ha a tervezett évet követő időszakra vonatkoznak, a megfelelő költségvetés főbb paramétereire és szerkezetére vonatkozóan.

A költségvetési bevételek előrejelzése során a következő feladatokat oldják meg:

• kiszámítják az országban lévő pénzügyi források mennyiségét;
• meghatározzák azok esetleges központosításának mértékét és mértékét, amelyek az állam és az önkormányzat rendelkezésére állnak;
• azonosítják a források költségvetésből történő kivonásának leghatékonyabb formáit és módszereit;
• feltárják a termelés és a szolgáltatások fejlesztésének befolyásolási lehetőségeit, új technológiák bevezetését stb.;
• meghatározzák a jövedelemelosztás optimális arányait a különböző szintű költségvetések között.

A költségvetési kiadási előrejelzések kialakításakor először határozza meg:

• a gazdasági ágazatok, régiók és települések fejlődésének főbb mutatói;
• a gazdaság állami és önkormányzati szektorainak fejlesztési irányai;
• a költségvetési képességeket figyelembe vevő strukturális reformok végrehajtásának irányai.

Ezután ezek alapján megállapítják:

• költségvetési forrásból finanszírozandó célprogramok listája;
• a célprogramok költségvetési finanszírozásának maximális volumene;
• a finanszírozási volumen elosztása a költségvetési források kedvezményezettjei között a kiadások funkcionális és gazdasági besorolása szerint.

A költségvetésközi kapcsolatok előrejelzése során a következőket állapítják meg:

• a költségvetési bevételek és kiadások területén a költségvetési rendszer láncszemei ​​közötti hatáskör-meghatározás alapelvei;
• az alsóbb szintek költségvetéseihez nyújtott pénzügyi segítség nagysága és formái.

A költségvetési előrejelzés fontos területe a pénzügyi és költségvetési jogszabályok elemzése, javításának szükségességének megállapítása. Ennek a ténynek a feltárása magában foglalja az új szabályozások fokozatos bevezetésére és kiigazítására (részleges módosítására), a meglévők felfüggesztésére vagy törlésére vonatkozó javaslatok kidolgozását, amelyek célja a tervezett bevételek időben történő és teljes mobilizálása, a költségvetési kiadások megfelelő forrásokkal történő biztosítása, a költségvetési források célirányos és hatékony felhasználása, a költségvetési fegyelem erősítése.