Formele de reglementare guvernamentală a economiei includ: Metode și forme de reglementare guvernamentală. determină funcţiile statului în economie

Astăzi, în reglementarea de stat a economiei, se pot distinge următoarele forme strâns legate:

* planificare, programare si prognoza;

* reglementare financiară și de creditare;

* reglementare antimonopol;

* dereglementarea economiei.

Cu toate acestea, cele mai importante forme de reglementare guvernamentală a economiei sunt planificarea, prognoza și programarea.

Planificarea este procesul de fundamentare științifică a obiectivelor, priorităților, stabilirii modalităților și mijloacelor de realizare a acestora. În practică, se implementează prin elaborarea de planuri. Planul este un document care conține un sistem de indicatori și un set de diferite măsuri pentru rezolvarea problemelor socio-economice. Acesta reflectă obiectivele, prioritățile, resursele, sursele de sprijin, ordinea și momentul implementării acestora. Prognoza și planul se completează reciproc.

Dezvoltat diverse forme planificare. Cele mai răspândite sunt planificarea directivă, indicativă și strategică.

Planificarea directivei implică aducerea obiectivelor planificate la toate nivelurile economiei care trebuie îndeplinite. Planurile sunt elaborate pe baza intereselor naționale și aprobate, de ex. accepta puterea legii.

Planificarea indicativă implică o combinație a intereselor statului și ale antreprenorilor și are un caracter de recomandare, de orientare.

Planificarea strategică este procesul de definire a obiectivelor pe termen lung, de justificare a priorităților și de formare a unui mecanism de implementare a acestora. Presupune luarea în considerare a factorilor de mediu: tehnologici, economici, competitivi, sociali, internaționali, de piață, politici.

Planificarea directivă și orientativă este principalul instrument de lucru pentru atingerea obiectivelor stabilite în planurile strategice (prognoze).

Prognoza este procesul de elaborare a prognozelor. O prognoză este înțeleasă ca un sistem de idei bazate științific despre stările posibile ale unui obiect în viitor, despre modalități alternative de dezvoltare a acestuia. Este de natură probabilistică, multivariată și alternativă.

În sistemul de reglementare de stat a economiei, rolul previziunii este în creștere, deoarece poate acționa nu numai ca o formă independentă de reglementare, ci și ca o etapă științifică și analitică de planificare.

Pentru formularea unei strategii de dezvoltare economică, există un sistem de prognoze, care include prognoze ale aspectului de timp și pe niveluri de conducere, precum și previziuni specifice și cuprinzătoare ale aspectelor economice și economice. dezvoltare socialațări și regiuni.

Sistemul de prognoze private include prognoze demografice, sociale și economice, de mediu, resurse naturaleși dezvoltarea lor, dezvoltarea științei și tehnologiei.

Obiectul previziunii și planificării macroeconomice este sistemul economic în ansamblu, economia națională. La nivel macro se prognozează indicatori macroeconomici precum produsul național brut, inflația, prețurile, investițiile, cursurile de schimb, exporturile și importurile, balanța de plăți, veniturile și cheltuielile bugetului de stat, veniturile reale ale populației, achizițiile de fonduri etc. La nivel micro, obiectele de prognoză și planificare sunt cererea, producția, volumul vânzărilor, necesarul de resurse materiale și de muncă, costurile de producție și vânzare, prețurile, profitul, profitabilitatea, dezvoltarea tehnică a întreprinderii. În timpul tranziției către relațiile de piață, a început să se acorde o importanță deosebită planurilor de afaceri.

Programarea, la rândul ei, ca formă de reglementare de stat a economiei, a fost creată pentru a oferi soluții la cele mai importante probleme ale dezvoltării economiei naționale, științifice, tehnice, regionale, sociale, sectoriale, intersectoriale, de mediu și altele. Programele pot fi de natură diferită, acoperind atât perioade pe termen lung, pe termen mediu, cât și pe termen scurt. Ele sunt dezvoltate la diferite niveluri ale ierarhiei manageriale. Programarea, în esența sa, trebuie să asigure alocarea țintită a resurselor pentru a rezolva probleme și a atinge obiectivele stabilite.

Sistemul financiar și de credit joacă un rol important în reglementarea de stat a economiei. Ea influențează procesele sociale și financiare și garantează mișcarea economiei conform unui plan, prognoză sau program de direcție dat. Sistemul influențează prin impozite, o combinație rezonabilă de finanțare gratuită cu creditare pentru diverse activități și fenomene, rate diferențiate ale dobânzilor la credite, prețuri, diverse beneficii monetare și fiscale. Există trei domenii principale în sistemul financiar și de credit: fiscal, reglementare monetară și prețuri.

O altă formă de reglementare guvernamentală este reglementarea antitrust. Reglementarea antimonopol în Republica Belarus a început în 1992 odată cu adoptarea primei legi din istoria republicii „Cu privire la contracararea activităților monopoliste și dezvoltarea concurenței”. Principalele direcții ale reglementării antimonopol în republică: contracararea activităților monopoliste, formarea și dezvoltarea relațiilor de concurență, reglementarea relațiilor care protejează drepturile consumatorilor.

Dereglementarea ca formă de reglementare de stat a economiei ar trebui să asigure un echilibru între reglementarea statului și puterile sistemului de piață, să sprijine antreprenoriatul și să formeze o infrastructură de piață. Principala formă de dereglementare este denaționalizarea, care include privatizarea, liberalizarea prețurilor și a piețelor și demonopolizarea.

De remarcat că în sistemul de reglementare de stat a economiei există și sunt acceptate și alte forme de reglementare.

Formele și metodele de reglementare de stat a economiei nu sunt constante și neschimbabile. În același timp, aceeași metodă poate fi aplicată folosind instrumente diferite.

Toate metodele de reglementare guvernamentală sunt necesare. Utilizarea unei metode sau alteia depinde de situația economică. Metodele economice și administrative au unele asemănări și, în același timp, diferă semnificativ unele de altele.

Cea mai înaltă formă de reglementare guvernamentală este programarea economică de stat. Programele sunt dezvoltate de o agenție guvernamentală specială sau de ministerele economiei și finanțelor. De regulă, programele asigură dezvoltarea socio-economică în direcția dorită.

1. Esența reglementării de stat a economiei și locul acesteia în mecanismul economic al capitalismului modern
2. Obiecte și direcții ale reglementării de stat a economiei
3. Oportunități și limite ale reglementării de stat a economiei

În toate sistemele sociale, statul joacă un rol economic semnificativ, îndeplinind un set mai mare sau mai mic de funcții economice și sociale. Întrucât astfel de activități sunt organizate în cel mai perfect mod în țările cu economii de piață dezvoltate, problemele reglementării de stat a economiei sunt luate în considerare folosind exemplul acestui grup de state. Problemele politicii economice în țările care trec la o economie de piață sunt discutate în capitolul. 30 Politica economică într-o economie în tranziție.

Esența reglementării de stat a economiei și locul acesteia în mecanismul economic al capitalismului modern

Necesitatea și esența reglementării guvernamentale

De remarcat că teoria politicii economice, ca parte integrantă a teoriei macroeconomice, explică necesitatea reglementării de stat a economiei prin diverse manifestări ale imperfecțiunilor pieței lăsate în voia lor (vezi 5.6 Imperfecțiunile pieței).În acest caz, vorbim despre cel puţin următoarele manifestări.

1. Eșecul concurenței, exprimat în faptul că pe anumite piețe industriale și regionale pot apărea (și apar) monopoluri care, dacă statul nu le contracarează, prin stabilirea prețurilor lor dăunează bunăstării societății.

2. Prezența a numeroase bunuri vitale pentru societate, care fie nu sunt oferite de piață, fie, dacă ar putea fi oferite, atunci în cantități insuficiente. Există multe astfel de bunuri (în principal sub formă de servicii) în domeniile educației, sănătății, științei, culturii, apărării etc.

3. Efecte externe (externalități), un exemplu tipic al cărora este poluarea mediu inconjurator, provocând daune mediului de către una sau alta entitate comercială societății, persoanelor fizice și juridice.

4. Piețe incomplete, unul dintre exemplele tipice ale cărora va fi piața serviciilor de asigurări, în primul rând medicale și de pensii.

5. Imperfecțiunea informației, care în multe privințe este un bun public, care nu poate fi produsă în cantitate mai mult sau mai puțin suficientă și de bună calitate fără participarea activă a statului.

6. Şomajul, inflaţia, dezechilibrul economic, care se manifestă deosebit de puternic în perioadele de criză (recesiune) şi depresie.

7. Distribuția excesiv de inegală a veniturilor, care, dacă statul nu ia măsuri de „compensare socială” pentru cei săraci și defavorizați, amenință stabilitatea socială.

8. Disponibilitatea bunurilor necesare (de exemplu, educatie primara), pe care doar statul, dar nu piata, le poate obliga societatea sa le consume.

Din acestea și din alte manifestări ale imperfecțiunii pieței rezultă nu numai nevoia de reglementare a statului în sine, ci și funcțiile economice ale statului, care sunt implementate printr-o astfel de reglementare.

Reglementarea de stat a economiei(reglementarea statului) - procesul de influență a statului asupra vieții economice a societății și a proceselor sociale aferente, în cursul căruia se implementează politica economică și socială a statului, pe baza unei anumite doctrine (concept).În acest caz, o anumită setul de mijloace (instrumente) este utilizat pentru atingerea scopurilor stabilite.

Locul reglementării statului în mecanismul economic

În sistemul capitalismului modern, viața economică a societății este reglementată nu atât de stat, cât de piață. Merită spus că toate țările cu economii de piață dezvoltate se caracterizează printr-un mecanism economic cu trei niveluri („trei straturi”) ca un set de forme și metode de reglementare a vieții economice (se bazează pe acele elemente fundamentale care au fost discutate în Capitolul 4 Circulația economică) Din punct de vedere istoric, aceste trei niveluri nu s-au format în același timp.

Nivelul de reglementare spontană a pieței a început să prindă contur în secolele XVI-XVII, adică. în timpul apariției relațiilor capitaliste în Europa de Vest (în primul rând în Țările de Jos și Marea Britanie), și s-a stabilit pe deplin acolo și în SUA prin anii 50-60. al XIX-lea, când producția de mașini la scară largă a devenit baza materială a vieții economice și diviziunea socială a muncii a atins un nivel înalt de dezvoltare. Aceasta a dat naștere unui sistem de relații de piață, cel mai important regulator al căruia este prețul de piață al mărfurilor. Mișcările prețurilor depind de costurile de producție și de relația dintre cererea pentru un produs și oferta acestuia.

Nivelul de reglementare corporativă a fost format cu 20-25 de ani înainte de izbucnirea primului război mondial. Corporațiile puternice care au apărut până atunci, concentrând în mâinile lor o cotă semnificativă sau chiar predominantă din producția unui anumit produs, au fost capabile să influențeze în mod intenționat prețurile, precum și volumul producției și vânzărilor de mărfuri. În schimb, pentru firmele mici, prețul acționează ca un regulator extern al producției și vânzărilor lor, pe care nu le pot influența și la care trebuie să se adapteze.

Nivelul de reglementare de stat (macroeconomică) a apărut după cea mai profundă criză din istoria capitalismului, 1929-1933. (așa-numita mare criză), mai ales după cel de-al Doilea Război Mondial. Această criză a arătat că mecanismul economic „în două straturi” care exista la acea vreme nu era capabil să asigure o stare și o dezvoltare mai mult sau mai puțin stabilă a economiei capitaliste și, în consecință, a societății în ansamblu. A devenit evident că fără o întărire bruscă a rolului economic al statului, capitalismul tradițional nu are viitor. O creștere notabilă a rolului statului în economie a fost clar exprimată, de exemplu, printr-o creștere a cheltuielilor guvernamentale totale în raport cu PIB (Fig. 26.1)

După al Doilea Război Mondial, în toate țările occidentale s-au format pe deplin sisteme multifațete de reglementare guvernamentală. Mai mult, în organizarea acestor sisteme predomină generalul (϶ᴛᴏ se referă la toate acele probleme discutate mai jos), mai degrabă decât specificul, deși acesta din urmă este important.

Să remarcăm faptul că în lumea modernă procesele de internaționalizare a vieții economice și a acesteia globalizare,în care ţările cu economii de piaţă dezvoltate sunt cele mai implicate. Viața economică internă și aspectele economice externe ale reglementării statului ar trebui considerate aici într-o unitate inextricabilă și ținând cont de faptul că formele de reglementare de stat supranaționale s-au dezvoltat deja în Uniunea Europeană (UE). Pe baza tuturor celor de mai sus, ajungem la concluzia că un mecanism de reglementare pe patru niveluri este în curs de dezvoltare în UE.

Figura nr. 26.1. Total cheltuieli guvernamentale în țările OCDE, % PIB

Comparând cele trei „centre de putere” ale capitalismului modern (SUA, Europa de Vest, Japonia) în ceea ce privește organizarea mecanismului economic, se poate afirma că la primul și al doilea nivel de „straturi” diferențele dintre ele sunt cel mai putin vizibile. Acest lucru este destul de firesc, deoarece tocmai la aceste niveluri esența capitalismului ca sistem socio-economic condus de motivul profitului privat și concurenta pe piata. Cu toate acestea, al treilea nivel va fi cel mai activ în Europa de Vest în comparație cu SUA și Japonia.
Este de remarcat faptul că acest lucru se aplică în special acelor aspecte ale reglementării guvernamentale în care este implementată politica socială a statelor vest-europene.

În fiecare dintre „centrele puterii” sa dezvoltat un model diferit de reglementare a statului. Astfel, în SUA predomină metodele fiscale cu cantități mici de proprietate de stat. Merită spus că Europa de Vest se caracterizează printr-o combinație între o pondere mare a cheltuielilor guvernamentale în PIB cu prezența (în special în anii 50-80) a unui sector public semnificativ, în primul rând în sectorul financiar și în sectoarele de infrastructură. În Japonia, cu o pondere relativ mică a cheltuielilor bugetare în PIB și o dimensiune nesemnificativă a sectorului public, s-a dezvoltat un sistem unic de interacțiune între organismele guvernamentale și marile corporații pentru a implementa obiective strategice în economie.

Obiectivele reglementării guvernamentale

Există un fel de piramidă a obiectivelor de reglementare guvernamentală, care se află într-o anumită subordonare între ele, schimbându-se ca urmare a evoluției condițiilor specifice dintr-o anumită țară la un moment istoric dat. Cele mai înalte obiective „centrale” vor fi în mod invariabil formarea celor mai favorabile condiții pentru menținere dezvoltare economică(inclusiv sferele sale sociale) și stabilitatea socială. Materialul a fost publicat pe http://site
Toate celelalte scopuri sunt derivate din acestea două, dar sunt modificate periodic în funcție de mulți factori și se împletesc în diverse moduri, aflându-se într-o relație de interdependență.

Multe publicații științifice și educaționale din Occident evidențiază patru obiective principale ale reglementării guvernamentale (obiective de ordinul întâi), unite prin conceptul de „cadrangle magic”: asigurarea unor rate de creștere a PIB-ului proporțional cu potențialul economic al țării; minimizarea șomajului; stabilitatea pretului; balanța economică externă, exprimată într-o balanță de plăți fără deficit sau moderat deficitar. Se vorbește despre „cadraunghiul magic” în sensul că unele dintre scopurile sale le contrazic pe altele. Astfel, stimularea ocupării forței de muncă prin cheltuieli publice suplimentare stimulează o creștere a deficitului bugetar și, în cele din urmă, a inflației. „Magia” constă tocmai în deplasarea în toate cele patru direcții mai mult sau mai puțin uniform.

Din cele mai înalte obiective ale reglementărilor guvernamentale decurg diverse obiective de ordinul doi. Acestea includ, de exemplu, crearea unor condiții instituționale favorabile pentru creșterea profitului și dezvoltarea concurenței, stimularea creșterii economice moderate (în conformitate cu resursele disponibile), modernizarea continuă a aparatului de producție în conformitate cu cerințele revoluției științifice și tehnologice, netezirea ciclul economic, asigurând social nivel acceptabil angajarea populației care desfășoară activități independente, prevenirea și compensarea diferențelor excesive de venit, menținerea competitivității ridicate a producătorilor naționali pe piața mondială, menținerea echilibrului economic extern (adică asigurarea unei balanțe de plăți fără deficit sau cel puțin a unui deficit tolerabil); o stare satisfăcătoare a mediului.

Din primul și al doilea gol urmează golurile de ordinul al treilea etc. Numărul acestor ținte este incert. Mai mult, în fiecare țară, unele dintre ele vor rămâne, în timp ce altele vor dispărea în uitare pe măsură ce sunt realizate sau ca urmare a dezvăluirii inaccesibilității lor. Unele dintre ele trec în fundal și apoi devin relevante din nou.

Mijloace de reglementare de stat a economiei

Într-o economie de piață dezvoltată, statul folosește o întreagă gamă de mijloace, atât economice, cât și non-economice, pentru a atinge obiectivele de mai sus și alte obiective. Acestea includ următoarele instrumente (termenii „mijloace” și „instrument” în teoria și practica economică sunt echivalente și pot fi utilizați în continuare ca sinonime)

Mijloace juridice administrative

Aceste fonduri sunt destinate să formeze bazele sistemului economic. Astfel, toate țările cu economii de piață dezvoltate au o lege economică foarte multifațetă și perfectă, care este implementată în mod consecvent. Încercările de a o ocoli, de exemplu, în domeniul raporturilor de proprietate sau al impozitelor, sunt strict urmărite de lege. Adevărat, crimele economice sunt răspândite în țările dezvoltate, dar statul duce o luptă fără compromisuri împotriva lor. Produsul economiei tenebre în aceste țări variază între 4 și 13% din PIB. Acest lucru este, desigur, mult, dar semnificativ mai puțin decât în ​​alte părți ale lumii.

Rolul principal în dreptul economic al țărilor cu economii de piață dezvoltate îl au legile adoptate de parlamente, care reglementează în detaliu chiar și probleme minore ale vieții economice. În general, legislația țărilor dezvoltate definește în mod deosebit în mod clar problemele de proprietate (proprietate, utilizare, înstrăinare, moștenire, închiriere, gaj, faliment etc.), piață (drepturile și obligațiile vânzătorilor și cumpărătorilor, condițiile de concurență, contracararea oligopolurilor). și monopoluri) și relații fiscale .

Mijloacele administrative sunt extrem de numeroase și variate. Este de remarcat faptul că acestea sunt aplicate nu atât la nivelul guvernelor centrale (federale), cât la nivelul statelor și teritoriilor (în statele federale), al provinciilor și regiunilor (în statele unitare), precum și al autorităților locale (municipale).

Această categorie include, în primul rând, diverse tipuri de permise (inclusiv sub formă de licențe de licențiere) și interdicții. Un exemplu foarte tipic îl reprezintă permisele și interdicțiile aplicate în toate țările occidentale asupra construcțiilor industriale noi în anumite aglomerări din jurul marilor orașe și regiuni din motive urbanistice, de mediu și alte motive.

În cele din urmă, mijloacele administrative includ diferite tipuri de standarde și norme, care se află adesea la intersecția dintre economie, tehnologie și ecologie (de exemplu, standardele maxime permise pentru conținutul anumitor Substanțe dăunătoareîn produsele alimentare sau emisiile de substanțe nocive în atmosferă și în mediu în ansamblu)

Alături de cele administrative și juridice, în reglementarea statului în Occident pot fi utilizate mijloace economice: financiare și monetare, precum și proprietatea statului și instrumentele economice străine. Acestea din urmă, spre deosebire de primele, nu afectează condițiile-cadru de management (sistemul economic), ci cursul procesului de reproducere în economia națională, ritmul și proporțiile (sectoriale, regionale etc.) ale acestui proces.

Finante publice

Nu trebuie să uităm că cele mai importante mijloace de reglementare guvernamentală din toate țările occidentale sunt stat finanţa, acestea. fonduri asociate formării și utilizării bugetului de stat și fondurilor de asigurări sociale centralizate („semistatale”), prin care se redistribuie 1/3 până la 1/2 din PIB-ul țărilor dezvoltate (pentru mai multe detalii, vezi capitolul 27 Buget si impozite) Vorbim de pensii, asigurari medicale si asigurari de somaj.

După cel de-al Doilea Război Mondial, finanțele publice au început să fie utilizate în mod activ pentru a influența intenționat ritmul și proporțiile dezvoltării economice, pentru a netezi fluctuațiile ciclice. Reglementarea fiscală contraciclică include utilizarea unui număr de mijloace: manevrarea cotelor de impozitare pe venit și profit (pentru a modifica volumul investițiilor și cererea consumatorilor); introducerea (anularea) beneficiilor fiscale și a amortizarii accelerate; modificarea regulilor și a termenelor de plată a impozitelor (de exemplu, stabilirea plății în avans a impozitelor într-o fază ciclică de recuperare, pentru a limita cererea, sau, dimpotrivă, amânarea termenelor de plată a impozitelor într-o fază de criză, pentru a stimula cererea)

Fondurile din cheltuielile bugetului de stat pot fi utilizate pentru a oferi întreprinderilor private subvenții, împrumuturi concesionale și garanții pentru împrumuturi private, în scopul de a stimula activitatea antreprenorială și creșterea economică generală. Aceste fonduri servesc și ca sursă de achiziții de produse industriale și agricole. Cu excepția celor de mai sus, acestea pot fi utilizate pentru a implementa politici structurale sectoriale și regionale, pentru a promova formarea și recalificarea unei forțe de muncă cu calificări avansate și pentru a stimula cercetarea și dezvoltarea (C&D)

Instrumente monetare

Al doilea cel mai important mijloc de reglementare guvernamentală va fi instrumentele monetare (a se vedea capitolul 23 pentru mai multe detalii).Politica monetară conține următoarele elemente principale:

a) manevrarea ratei de actualizare a băncii centrale (de stat) de emisiune (BC), i.e. modificarea dobânzii percepute de Banca Centrală la achiziționarea de facturi comerciale de la bănci private. Acest lucru afectează nivelul general al dobânzii la împrumut, deoarece băncile private percep un procent care în mod tradițional depășește rata de actualizare a Băncii Centrale cu 1 -1,5 puncte procentuale;

b) modificarea normei rezervelor minime, i.e. raportul procentual dintre fondurile monetare, pe care băncile comerciale trebuie să le deturneze de la operațiunile lor și să le depoziteze în conturile fără dobândă la Banca Centrală, la valoarea depozitelor curente și pe termen lung în aceste bănci;

c) operațiuni pe așa-numita piață deschisă, i.e. acte de cumpărare și vânzare de titluri de stat (bonuri de trezorerie, obligațiuni etc.) efectuate între Banca Centrală și băncile private.

Cu ajutorul instrumentelor monetare, statul, reprezentat de Banca Centrală, influențează volumul ofertei de bani și de credit, valoarea dobânzii la împrumut și, prin urmare, rata și proporțiile reproducerii capitalului.

În toate țările occidentale, băncile centrale, deși capitalul lor autorizat este deținut în totalitate sau în mare parte de stat, nu sunt subordonate direct guvernelor sau parlamentelor și acționează ca agenți relativ independenți responsabili de soliditatea și stabilitatea monedelor naționale.

Gradul de independență al Băncii Centrale este determinat de o serie de factori, în primul rând următorii:

• posibilitatea conducerii Băncii Centrale de a acționa independent, fără a se supune instrucțiunilor externe;
• regulile de numire și revocare a angajaților din conducere, durata mandatului acestora;
• reguli pentru rezolvarea conflictelor dintre Banca Centrală și alte organe guvernamentale, în special guvern;
• posibilitatea Băncii Centrale, din motive legale sau de altă natură, de a refuza acoperirea deficitului bugetului de stat prin acordarea unui împrumut guvernului.

După gradul de independență al Băncii Centrale în literatura occidentală, experții construiesc de obicei următorul lanț: Elveția, Germania, Austria, SUA. Băncile centrale din Norvegia, Japonia, Belgia, Spania și Italia sunt considerate cele mai puțin independente.

proprietatea statului

Proprietatea statului (vezi 3.2 Proprietatea) este, de asemenea, utilizată pentru a influența ritmul și proporția dezvoltării economice.

În literatura marxistă, în primul rând sovietică, proprietatea statului era unită de conceptul de „sector public”, care a creat iluzia existenței unui complex economic integrat în mâinile statului și controlat de acesta dintr-un singur centru, jucând, dacă nu un rol determinant, atunci un rol „codeterminant” în economia naţională a ţărilor capitaliste. Mai mult, acest sector a fost adesea considerat ca un fel de alternativă la afacerile private în spiritul ideilor despre „precondițiile socialismului” în cadrul „capitalismului de monopol de stat”.

De fapt, un astfel de sector, construit pe o bază pur capitalistă, ca suport temporar pentru capitalul privat, în anii '50. a existat exclusiv în Franța, Austria, Marea Britanie și Italia. În alte țări, proprietatea statului a fost întotdeauna mai mult sau mai puțin fragmentată, formând multe enclave în economia națională, dar nu un singur sector. Aceste enclave erau situate în diferite industrii și regiuni, fără un sistem clar de conexiuni între ele.

Și în prezent, niciuna dintre țările dezvoltate nu are un sector public integrat. Întreprinderile cu participare de stat sunt supuse regulilor generale ale economiei de piață.

Instrumente economice străine

Acest set de instrumente afectează diverse aspecte ale relațiilor economice externe ale țărilor occidentale - comerțul, migrația capitalului și a forței de muncă, relațiile valutare și de decontare. Include taxe vamale și restricții cantitative la import (cote la importul anumitor mărfuri); subvenții și scutiri fiscale pentru exportatorii autohtoni; impozite și alte beneficii pentru investitorii străini; cote pentru atragerea forței de muncă din străinătate; achiziții sau vânzări de valute naționale de către băncile centrale la schimburile valutare pentru a stabiliza cursurile de schimb ale unităților monetare curente.

În funcție de obiectul de influență din partea statului, se disting diverse domenii de reglementare.

Reglementarea investițiilor

Investițiile în economie, infrastructura socială și toate celelalte sfere ale vieții publice au un impact decisiv asupra creșterii PIB-ului, ocupării forței de muncă și asupra nivelului și calității vieții. De aceea, impactul asupra procesului investițional trebuie considerat drept principala direcție a reglementării guvernamentale. Toate celelalte direcții sunt cumva legate de el.

În primul rând, statul influențează condițiile generale, „cadru” pentru investiții, creând un climat favorabil investițiilor. Prin politica monetară, se asigură mișcarea dobânzii la împrumut în astfel de limite încât capitalul privat are cu siguranță stimulente pentru a investi. În paralel cu aceasta sunt prevăzute beneficii fiscale de natură economică generală, de care pot fi profitate toți producătorii. Deci, reinvestit, i.e. O parte din profitul reinvestit în producție fie nu este deloc supusă impozitelor, fie este supusă acestora la o rată preferențială (redusă). Spre deosebire de aceasta, distribuite, i.e. Atunci când este utilizat în cele din urmă pentru consum, partea din profit este impozitată la rata normală.

Un tip special de stimulent fiscal pentru investiții va fi dreptul acordat de stat firmelor private pentru amortizarea accelerată a capitalului fix. Elementele materiale ale capitalului fix (mașini, echipamente, clădiri și structuri industriale) în timpul funcționării lor sunt supuse uzurii fizice și își pierd treptat valoarea inițială. În același timp, acesta din urmă nu dispare fără urmă, ci este transferat în produsul creat, după vânzarea căruia se returnează pe părți în numerar producătorului său. Acesta din urmă acumulează aceste fonduri într-un fond de amortizare, care servește în primul rând la refacerea elementelor de capital fix care sunt pensionate din cauza uzurii.

Esență depreciere accelerata constă în esență în faptul că statul permite antreprenorilor să anuleze sume de bani către fondul de amortizare nu în funcție de amortizarea efectivă a elementelor de capital fix (de exemplu, 1/10 din costul inițial al unei mașini cu o durată de viață estimată de 10 ani), dar într-o măsură mai mare. În acest caz, o parte din profit este inclusă în fondul de amortizare, care în acest fel este scutit de impozite, întrucât fondul de amortizare, în principiu, nu este supus impozitării în conformitate cu legile țărilor dezvoltate. Este de remarcat faptul că, de regulă, solicită companiilor să întocmească un plan de amortizare pe termen lung, inclusiv, inclusiv. selectarea uneia sau mai multor dintre metodele de amortizare prevăzute de legea economică. Alături de metoda liniară (proporțională) menționată mai sus, există și alte metode accelerate de anulare, precum aritmetic-degresiv, geometric-degresiv etc.) Modificări ale planului de amortizare sunt permise numai în cazuri excepționale, cu justificare temeinică și dovada de către auditorul companiei a necesității lor forțate, deoarece astfel de modificări afectează profund întregul sistem contabil și contabilitate firma, calculul costurilor, profitului si baza de impozitare.

Supraestimarea efectivă a volumului fondului de amortizare va face posibilă utilizarea acestuia nu numai în esență, adică. pentru a înlocui elementele uzate, retrase ale capitalului fix, dar și pentru a le extinde pe acesta din urmă. Ca urmare, întregul proces investițional este stimulat și, prin urmare, creșterea PIB-ului.

Alături de reglementarea economică generală, reglementarea direcționată a investițiilor se realizează în cadrul politicii structurale.

Reglementarea de stat a vânzărilor

După revoluţiile industriale din secolul al XIX-lea. În țările occidentale, a existat o tendință constantă ca oferta să depășească cererea. Cert este că producția de mașini, având avantaje enorme față de producția prelucrătoare care a precedat-o, a crescut de multe ori oferta de mărfuri. Acest lucru nu a fost însoțit de astfel de schimbări în societate care ar asigura o creștere similară a cererii.

Un dezechilibru temporar între cerere și ofertă a început să se stabilească în timpul și ca urmare a crizelor ciclice. În ceea ce privește excesul de cerere față de ofertă, acesta a acționat, de regulă, ca un fenomen pe termen scurt în fiecare caz specific, deoarece economia de piață are o mulțime de oportunități de a se adapta rapid la cerințele în schimbare ale consumatorilor.

Contradicția dintre cerere și ofertă înfrânează creșterea economică; va fi unul dintre cele mai importante motive pentru un fenomen social atât de negativ precum șomajul. Prin urmare, statul caută în diverse moduri să stimuleze vânzările, iar prin aceasta, creșterea PIB-ului și a ocupării forței de muncă. Cu excepția celor de mai sus, reglementarea vânzărilor urmărește și alte scopuri, de exemplu fiscal (refacerea părții de venituri a bugetului de stat)

Partea fiscală a reglementării de stat a vânzărilor este implementată prin colectarea diferitelor taxe: pe cifra de afaceri și valoarea adăugată, accize etc. taxele adăugate și pe cifra de afaceri sunt în mod tradițional percepute la cote reduse.

Nu uitați că un mijloc important de stimulare a vânzărilor vor fi achizițiile guvernamentale de produse agricole, care sunt utilizate în mare măsură pentru asistență umanitară victimelor dezastrelor naturale sau operațiuni militare în țări străine, precum și asistență economică generală pentru lumea a treia. Achizițiile sunt efectuate de organisme guvernamentale autorizate la prețuri reglementate.

Datorită naturii lor economice, comenzile guvernamentale pentru diverse tipuri de echipamente și produse militare-tehnice, precum și pentru lucrări de construcții și servicii, sunt foarte aproape de achiziționarea de produse agricole. Deoarece astfel de comenzi își garantează de obicei vânzările destinatarului timp de câțiva ani la prețuri convenite, există o concurență intensă pentru ele, în care lobbyiștii anumitor companii joacă un rol deosebit.

Cel mai adesea, comenzile guvernamentale ajung la producătorii naționali dacă aceștia sunt capabili să le îndeplinească. De la intrarea în vigoare a Acordurilor de la Maastricht în 1993 pentru a stabili o uniune economică și monetară în cadrul UE, s-au încercat, de asemenea, crearea unei piețe unice, integrate, pentru comenzile guvernamentale. Aceștia trebuie să anunțe licitații competitive cu condiții egale pentru toți participanții din țările membre UE. Este oportun să remarcăm că anumiți pași în această direcție au fost deja făcuți, dar lobby-urile naționale de cele mai multe ori se dovedesc totuși mai puternice decât cele străine.

În cele din urmă, reglementarea de stat a vânzărilor se realizează prin influențarea prețurilor. Statul stabilește direct prețurile exclusiv acolo unde va fi proprietarul principal sau unic al resurselor economice (tarife feroviare și poștale etc.) De regulă, are o influență puternică asupra altor prețuri și tarife prin mijloace economice de acțiune indirectă - prin reglementare. valoarea majorărilor cu ridicata și cu amănuntul, a impozitelor indirecte și a accizelor.

Reglementarea de stat a pieței muncii

Este important de înțeles că se urmărește în principal reducerea șomajului și asigurarea unui nivel ridicat de ocupare a forței de muncă pentru populația care desfășoară activități independente, precum și realizarea unui echilibru între oferta de muncă în industrie și în termeni regionali și cererea pentru aceasta din punct de vedere cantitativ. și termeni calitativi. Măsurile luate în cadrul politicii sociale de sprijinire a șomerilor sunt strâns legate de aceasta. În același timp, este extrem de important de reținut că abordarea acestor obiective este facilitată de stimularea guvernamentală a investițiilor de capital și a creșterii economice, întrucât o creștere a PIB-ului în mod tradițional, într-o măsură sau alta, presupune păstrarea locurilor de muncă existente și a crearea de locuri de muncă suplimentare.

Totodată, statul realizează măsuri speciale, direcționate, în domeniul ocupării forței de muncă și al șomajului. În primul rând, printr-o rețea de burse de muncă de stat (mai des se numesc departamente sau servicii de angajare), șomerilor le este mai ușor să găsească și să-și găsească un nou loc de muncă.

Pregătirea forţei de muncă în cantităţi suficiente şi cu calificările necesare pieţei muncii este facilitată de asistenţa de stat pentru învăţământul general şi profesional. În țările dezvoltate, școlile aparțin cel mai adesea autorităților de stat sau municipale, la fel ca și instituțiile de învățământ similare școlilor tehnice rusești. Pregătirea lucrătorilor calificați se realizează direct la firme. Statul, prin subvenții și scutiri fiscale, stimulează adesea crearea de locuri de ucenicie suplimentare la întreprinderi.

In ceea ce priveste marimea salariile, atunci statul o reglementează direct doar în întreprinderile și instituțiile care au legătură cu aceasta. În economia privată, salariile sunt determinate pe baza pieței, în funcție în primul rând de productivitatea muncii și de relația dintre cererea de muncă și oferta acesteia.

În întreprinderile mici și mijlocii, salariile sunt stabilite prin contracte individuale și contracte de muncă. Salariile acelei părți a salariaților, care este acoperită de sindicate, sunt reglementate prin acorduri tarifare anuale între ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙsindicatele sectoriale și sindicatele antreprenorilor (statul poate avea o influență exclusiv consultativă asupra ϶ᴛᴏ). rețineți că, în medie, în țările occidentale, sindicatele sunt acoperite exclusiv de aproximativ 40% din angajați, iar în Europa de Vest cifra este puțin mai mare (nu mai mult de 50% în medie, cu variații semnificative în fiecare țară), iar în Japonia si mai ales in SUA este mai mica.

În multe țări dezvoltate, legislația muncii include stabilirea unui salariu minim. Cu toate acestea, în practică, adesea nu este implementat.

Promovarea cercetării și dezvoltării

În stadiul actual al revoluției științifice și tehnologice, puterea poziției unei țări în economia mondială este determinată decisiv de realizările sale în domeniul cercetării și dezvoltării (C&D), ceea ce este pe deplin realizat de cercurile conducătoare ale tuturor țărilor dezvoltate. . În toate țările occidentale, peste 2% din PIB este cheltuit pentru cercetare și dezvoltare, iar în cele mai avansate țări din acest domeniu (SUA, Germania, Franța, Marea Britanie, Elveția, Japonia) - 2%, aproximativ 3% sau chiar puțin mai mult. Costurile celor mai mari companii (TNC) în cercetare și dezvoltare, în special în industriile electrice și electronice, chimice și auto, ajung, de regulă, la 8-12% din cifra de afaceri și 15-20% din costurile (costurile) totale.

Desfășurarea cercetării și dezvoltării la o asemenea scară ar fi de neconceput fără cea mai activă influență stimulatoare a statului asupra procesului. Țările occidentale influențează toate aspectele cercetării și dezvoltării și procesul de inovare în sine, încurajând introducerea rezultatelor cercetării și dezvoltării în producție. În țările individuale cu economii de piață dezvoltate, statul finanțează (prin diverse canale) de la 30 la 60% și, în medie, aproximativ jumătate din costurile totale de cercetare și dezvoltare.

În primul rând, statul joacă un rol cheie (mai ales în Europa de Vest) în finanțarea și organizarea învățământului superior; doar nivelul său înalt poate asigura construirea eficientă a unui sistem de cercetare și dezvoltare. Este de remarcat faptul că, în Europa de Vest, universitățile și instituțiile echivalente de învățământ superior aparțin în mod tradițional statului prin organele sale la nivel central (federal) sau regional (de stat, cantonal); de obicei nu percep taxe de școlarizare. În Statele Unite, predomină universitățile organizate comercial; în Japonia există un echilibru relativ între universitățile private și cele publice. În toate cazurile, activitățile universităților private și ale altor universități sunt clar licențiate și reglementate de stat.

Statele occidentale finanţează marea majoritate a costurilor de cercetare de baza. Capitalul privat sponsorizează exclusiv parțial astfel de cercetări prin diverse tipuri de fonduri și societăți de cercetare, care sunt organizate pe bază privată sau publică și au surse mixte de finanțare.

Cercetarea aplicată, dezvoltarea și cu atât mai mult procesul de inovare în sine are loc în cadrul firmelor, de exemplu. la nivel microeconomic (aceasta se aplică și cercetării pentru producția militară) În același timp, acestea sunt stimulate activ de către stat, în primul rând prin beneficii fiscale (mai rar - subvenții directe) Este important de menționat că una dintre varietățile de astfel de beneficiile vor fi acordarea dreptului la amortizari suplimentare și periodice speciale pentru amortizarea costului echipamentelor utilizate pentru cercetare și dezvoltare.

Cu excepția celor de mai sus, statul încurajează afacerile de risc (riscante) care sunt deosebit de active în procesul de inovare, de exemplu, prin crearea de parcuri tehnologice necesare funcționării acestuia, i.e. zone special echipate pentru cercetare și dezvoltare și inovare.

Pentru realizarea eficientă a cercetării și dezvoltării în țările cu economii de piață dezvoltate, statul recurge adesea la elaborarea și implementarea programelor pe termen mediu și lung, despre care se vor discuta mai jos.

Pe baza tuturor celor de mai sus, ajungem la concluzia că reglementarea de stat a cercetării și dezvoltării se realizează la intersecția dintre știință, tehnologie, economie, educație și o serie de alte sfere ale vieții publice și este un fenomen foarte complex și semnificativ din punct de vedere social.

Reglementarea mediului

Reglementarea de stat a proceselor de mediu în țările dezvoltate este, de asemenea, cuprinzătoare. Este de remarcat faptul că s-a intensificat și îmbunătățit semnificativ la mijlocul anilor '70, când a devenit evident că Occidentul (cu excepția anumitor țări mici) s-a aflat într-o stare de criză profundă a mediului. Această criză a fost în mare măsură depășită în anii 80 și 90. prin crearea unui sistem extins de reglementare guvernamentală de mediu, care este „legat” cu diverse domenii de reglementare guvernamentală a economiei, în primul rând cu influența guvernului asupra investițiilor și creșterii economice. Reglementarea de stat de mediu are ca scop promovarea utilizării raționale a resurselor naturale, protecția mediului, limitarea și reducerea sarcinii asupra acestuia și prevenirea poluării suplimentare.

Cele mai importante elemente ale reglementării mediului includ, în primul rând, încurajarea guvernamentală (prin subvenții, asistență financiară rambursabilă fără dobândă și scutiri fiscale) a investițiilor în construcția de structuri și producția de echipamente care îmbunătățesc starea mediului. Este de remarcat faptul că acestea au drept scop protejarea populației de zgomot (de exemplu, produs de transportul rutier), reducerea emisiilor de substanțe nocive (dioxid de carbon, sulf etc.) în atmosferă și mediul acvatic, precum și neutralizarea și reciclarea deșeurilor solide (gunoi menajer, sticlă, deșeuri de metale și materiale plastice) La alocarea fondurilor bugetare menite să stimuleze investițiile, proiectele de investiții cu accent pe mediu sunt adesea preferate.

Un alt element va fi stabilirea și punerea în aplicare a normelor legale care prevăd persoanelor juridice sau fizice care au poluat mediul, răspunderea juridică pentru ϶ᴛᴏ și obligația de a despăgubi pentru prejudiciul cauzat statului sau ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ proprietarilor privați de terenuri, păduri, apă și alte terenuri (conform principiului „poluatorul plătește” „”) Când ϶ᴛᴏm persoana vătămată în procedura judiciara trebuie să dovedească vinovăția entității suspectate de a provoca pagube mediului și amploarea acesteia din urmă. Aceasta este o procedură costisitoare, complexă și adesea nepromițătoare.

Nu trebuie să uităm că cele mai importante elemente de reglementare a mediului în toate țările occidentale vor fi și stabilirea de către stat, în ordinea administrativă și juridică, a standardelor maxime admisibile pentru emisiile („emisiile”) de substanțe nocive în mediu prin operare. întreprinderilor (pentru depășirea acestor standarde se percep amenzi până când nu se vor lua măsuri efective împotriva acestui fapt), precum și permisiuni sau interdicții pentru noi proiecte de investitiiîn funcţie de faptul că acestea asigură conformitatea cu standardele de mediu specificate.

În cele din urmă, un alt element cheie al reglementărilor guvernamentale de mediu vor fi așa-numitele taxe de mediu. Acestea includ, de exemplu, colectarea pentru îndepărtarea, depozitarea și neutralizarea gunoiului menajer și a altor deșeuri de natură casnică sau industrială. În unele țări, se percep taxe pentru deversarea apelor uzate în corpurile de apă (Franța, Germania, Țările de Jos), „taxe de mediu” la aeroporturi pentru aterizarea aeronavelor „zgomotoase” (Franța, Japonia, Marea Britanie) și pentru utilizarea de cărbune și păcură ca combustibil (Suedia, Norvegia) Merită spus că beneficiarul „taxelor de mediu” nu va fi cel mai adesea autoritățile centrale (federale), ci regionale (teren) și în special locale (municipale).

Aspecte sociale ale reglementărilor guvernamentale

În toate țările occidentale, statul reglementează în mod activ nu numai economia în sine, ci și procesele sociale strâns și indisolubil legate de aceasta. Cu participarea directă a statului sau, în orice caz, sub influența sa de reglementare și de supraveghere, în aceste țări în perioada postbelică au fost create sisteme extinse de asigurări sociale, funcționează destul de eficient (deși nu fără probleme) și continuă să se dezvolte. : pensie, medical si somaj. Politica socială este cel mai activ urmărită în țări Europa de Vest. Deci, dacă în Japonia și SUA în 1995 gravitație specifică din toate costurile pentru nevoile sociale în cheltuielile bugetelor centrale (federale) s-au ridicat la ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ într-adevăr 45,2 și 55%, apoi în majoritatea țărilor vest-europene - 60% sau mai mult, iar în Franța și Austria - chiar 72,55 și 77,8%.

Reglementarea economică externă

Reglementarea guvernului economic străin afectează toate aspectele cele mai importante ale activității economice externe a țărilor dezvoltate: participarea acestora la comerțul internațional cu bunuri și servicii, migrația capitalului și a forței de muncă, precum și relațiile valutare și de decontare.

Regimul comerţului exterior al ţărilor dezvoltate se caracterizează prin cel mai înalt grad liberalizarea, care va fi o consecință firească a competitivității internaționale ridicate a economiilor lor naționale. După cel de-al Doilea Război Mondial, procesul de liberalizare a comerțului exterior al acestor țări, înlocuind tendințele negative către protecționism și autarkism, a căpătat un caracter progresist. Astfel, valoarea taxelor lor vamale (de import) a scăzut de la 30-40% în anii 50. la 7-10% în anii 70, iar în 1997 media lor ponderată a scăzut la un minim record de doar 4%. Cu excepția celor de mai sus, gama de mărfuri supuse cotelor de import a fost restrânsă semnificativ, iar restricțiile cantitative pentru fiecare dintre ele, de regulă, au devenit mai puțin stricte.

Acest grad de liberalizare a comerțului exterior al țărilor dezvoltate a fost realizat în primul rând prin liberalizarea comerțului dintre acestea. În ceea ce privește țările în curs de dezvoltare și fostele socialiste (în special statele membre CSI), se aplică un regim mai puțin liberal și se folosesc adesea proceduri antidumping. Statele Unite ale Americii, UE și Canada conduc în prezent în ceea ce privește numărul de măsuri antidumping în vigoare.

Liberalizarea nu înseamnă că statul din țările occidentale joacă un rol pasiv în comerțul exterior, mai ales în export. Dimpotrivă, își sprijină exportatorii în toate modurile posibile, inclusiv prin subvenții la export și mai ales prin garantarea împrumuturilor la export. Trebuie amintit că astfel de măsuri de reglementare a statului economic străin subminează egalitatea condițiilor de concurență pentru diverși producători naționali de pe piața mondială, i.e. ϲʙᴏlibertatea comerțului și, prin urmare, va face obiectul discuțiilor în cadrul OMC/GATT timp de câțiva ani. S-au ajuns la acorduri juridice internaționale fundamentale privind reducerea treptată și apoi încetarea asistenței pentru exportatorii naționali (inclusiv exportatori de produse agricole, de construcții navale și o serie de alte tipuri de produse).Aceste acorduri sunt implementate treptat, dar asistența continuă să fie acordată la etape de cercetare și dezvoltare și producție, premergătoare vânzărilor pe piața internă sau la export (a se vedea capitolul 34 Comerțul mondial)

Statele occidentale au creat un regim liberal de înregistrare (și nu permisiv-prohibitiv, așa cum a fost cazul în primii ani postbelici) pentru investițiile străine. Firmele deținute în întregime sau controlate de capital străin au aceleași drepturi și responsabilități legale și economice ca și întreprinderile naționale. Într-o serie de cazuri, statul, pentru a atrage investiții străine deosebit de dorite, le stimulează în diverse moduri, de exemplu, prin crearea unei infrastructuri esențiale - rețele rutiere, alimentare cu apă, rețele de energie electrică etc. (pentru mai multe detalii, a se vedea capitolul 35 Mișcări internaționale de capital)

În domeniul migrației internaționale a forței de muncă, țările occidentale acționează ca țară gazdă pentru majoritatea lucrătorilor străini („oaspeți”) (un număr semnificativ de astfel de angajați provin și din țările bogate producătoare de petrol din Orientul Apropiat și Mijlociu, în special Arabia Saudită).Străinii cu ședere legală în Vest (De remarcat că un număr mare dintre ei lucrează acolo ilegal în economia subterană) reprezintă 5-10% din populația amatoare din America de Nord și Europa de Vest. În Japonia, cifra este mult mai mică. Afluxul de lucrători străini a determinat statele occidentale să adopte legi stricte de imigrare în ultimii ani (a se vedea capitolul 36 pentru mai multe detalii).

De regulă, afluxul anual de forță de muncă străină este supus cotelor, iar în fiecare caz concret este extrem de important să obțineți un permis de muncă. Orice întreprinzător care intenționează să atragă un muncitor sau angajat străin trebuie să dovedească asta pentru aceasta la locul de muncă Nu există solicitanți locali calificați corespunzător.

Migrația cu adevărat liberă și nerestricționată a forței de muncă a fost asigurată în prezent doar în țările UE.

Toate țările occidentale au în prezent monede de primă clasă, ușor convertibile, drept urmare se caracterizează printr-o politică monetară liberală; orice restricții valutare, la care țările în curs de dezvoltare și fostele socialiste sunt nevoite să recurgă iar și iar, se aplică extrem de rar în Occident, în cazuri excepționale. Influența asupra cursului de schimb al monedei naționale în direcția creșterii sau scăderii acesteia se realizează cu ajutorul intervențiilor valutare ale băncilor centrale, cumpărând sau oferind suplimentar monede ϲʙᴏ, precum și mijloace de politică monetară, în special politica de discount. O creștere a ratei de actualizare (toate celelalte lucruri fiind egale) contribuie la o creștere a cererii pentru o anumită monedă și la o creștere a cursului de schimb al acesteia; o scădere a ratei are efectul opus (pentru mai multe detalii, a se vedea capitolul 37 Monetar mondial). Sistem)

Forme de reglementare de stat a economiei

Pe baza naturii impactului asupra procesului de dezvoltare economică, se pot distinge două forme principale de reglementare de stat a economiei: reglementarea contraciclică pe termen scurt (politica oportunistă) și reglementarea țintită pe termen mediu și lung (include reglementarea structurală). politica și politica de stimulare generală a creșterii economice pentru un anumit viitor)

Reglementare contraciclică

Înainte de al Doilea Război Mondial și în multe țări până la mijlocul anilor '50. Influența statului asupra stării situației economice se desfășura sporadic, de la caz la caz, și era de obicei dictată de circumstanțe de urgență, de exemplu. fapte realizate de natură negativă. În prima jumătate a anilor '50. o astfel de influență a căpătat un caracter continuu, transformându-se într-o reglementare contraciclică, pe care oamenii de știință și politicienii occidentali o numesc de obicei „politică oportunistă”. Este important de înțeles că are ca scop atenuarea fluctuațiilor ciclice ale condițiilor economice, prevenind în special crizele ciclice profunde și un astfel de șomaj în masă care ar amenința însăși bazele unei economii de piață și ale unei societăți democratice, precum și să creeze condiții favorabile pentru - și reglementarea pe termen lung a economiei, contribuind la modernizarea și progresul continuu al acesteia.

În anii 50 - prima jumătate a anilor 70. În marea majoritate a țărilor occidentale, reglementarea anticiclică a fost realizată în primul rând pe baza teoriei keynesiene. Cheltuielile guvernamentale mari pentru investițiile proprii (de exemplu, în rețeaua de transport și în alte sectoare ale infrastructurii economice și sociale), stimularea investițiilor private și achiziționarea de bunuri prin comenzi guvernamentale au crescut cererea agregată și au susținut situația pieței. Politicile keynesiene au contribuit în mare măsură la faptul că în această perioadă, ratele de creștere a PIB-ului au fost cele mai ridicate din istoria capitalismului, iar rata șomajului a fost cea mai scăzută (mai mult, cererea de muncă, în special în Europa de Vest, a depășit oferta acesteia, ceea ce a marcat începutul importurilor sale masive din străinătate) Această politică a fost dictată nu numai de nevoile economice interne ale reconstrucției și restructurarii postbelice a economiei naționale, ci și de situația de luptă acută dintre două sisteme sociale și Rece. Război.

În această perioadă, Europa de Vest și Japonia au cunoscut însă fluctuații ciclice ale ratelor de creștere a PIB-ului, dar nu au existat crize ciclice sesizabile. În Statele Unite, astfel de crize au fost observate în mod repetat, cu o periodicitate mai mult sau mai puțin pronunțată, dar nu au putut fi comparate cu „marea criză”, când producția capitalistă a fost aruncată înapoi cu 30-40 de ani. Manifestările individuale de criză au fost depășite rapid folosind metode keynesiene.
Este de remarcat faptul că a fost deosebit de impresionant în acest sens depășirea primei crize ciclice din 1966-1967 din istoria postbelică a Germaniei în doar 5-6 luni.

Finanțarea deficitară keynesiană a reglementării anticiclice și a creșterii economice a contribuit la extinderea rapidă a circulației monetare și la dezvoltarea proceselor inflaționiste. În aceeași direcție a acționat și politica monetară „soft” a statului, vizând asigurarea unui nivel scăzut al dobânzii la împrumut, propice investițiilor. Merită spus că în acest scop și masa monetară circulantă a crescut în diverse moduri, ceea ce a dat efecte inflaționiste.

Trebuie amintit că astfel de efecte au fost luate în considerare în mod deliberat. Inflația moderată și târâtoare a fost văzută ca prețul inevitabil al creșterii și un rău mai mic în comparație cu crizele ciclice profunde și șomajul în masă. Politicile keynesiene în ansamblu au contribuit, desigur, la crearea unui sistem foarte dezvoltat de securitate socială și asigurări și la finanțarea acestuia, deși a fost asociat cu costuri inflaționiste semnificative.

Finanțare deficitară conform prescripțiilor lui J.M. Keynes a dus treptat inevitabil la o criză bugetară profundă și la tranziția inflației târâtoare la galop. Faptul că această criză a izbucnit cu adevărat a devenit evident în 1974-1975, când Occidentul s-a confruntat (datorită coincidenței în timp a consecințelor mai multor factori negativi) cu un „buchet” de crize - ciclice și structurale (energetice). , de mediu, materii prime) Criza bugetară s-a datorat și faptului că finanțarea deficitară keynesiană a creșterii economice și a securității sociale a fost completată de finanțarea deficitară a cheltuielilor militare mari, a căror nevoie a fost justificată de Războiul Rece.

Crizele de la mijlocul anilor '70. iar transformarea inflației din moderată (la o rată de 3-5% pe an) și tolerabilă social în galop și scăpată de sub control (8-10% sau mai mult pe an) a determinat cercurile conducătoare ale țărilor occidentale, unde social-democrații și guvernele liberale au devenit una după alta pentru a fi înlocuite de elite conducătoare conservatoare de dreapta (sub conducerea lui M. Thatcher în Marea Britanie, R. Reagan în SUA etc.), la o schimbare a cursului economic. În teoria și practica reglementării statului, „revoluția keynesiană” a fost înlocuită cu o „contrarevoluție neoconservatoare”, care și-a găsit justificarea ideologică, în primul rând în teoriile monetarismului și a economiei pe partea ofertei (vezi capitolul 7) și a fost exprimată. în „dereglementare” (vezi 26.5)

În anii 80-90. Politica oportunistă în ansamblu a căpătat un caracter mai lin și mai restrâns. Nu a mai fost nevoie de măsuri neo-keynesiene masive pentru a „pompa” cererea inflaționistă suplimentară în economie pentru a reglementa contraciclic dinamica PIB-ului și a ocupării forței de muncă în această perioadă, din cauza tranziției unei economii de piață dezvoltate la o altă economie pe termen lung. , creștere mai mult sau mai puțin sustenabilă, determinată de schimbările tehnologice (nouă etapă revoluție științifică și tehnologică, bazată în primul rând pe distribuția în masă a microelectronicii) Dinamica PIB-ului și a ocupării forței de muncă a început să fie determinată nu atât de mișcarea cererii, cât de tehnologia dezvoltare și factori economici globali. Din acest motiv, politica de piață s-a concentrat pe aspectele sale antiinflaționiste - menținându-le pe cele care se dezvoltaseră în prima jumătate a anilor '80. și, de asemenea, caracteristic anilor 90. rate scăzute ale inflației și prevenind noile sale creșteri în perioadele de creșteri puternice ale ratelor de creștere a PIB-ului.

Tranziția către o politică de piață mai restrânsă și mai previzibilă a fost facilitată și de îmbunătățiri semnificative, datorită progresului științei economice, instrumentelor și metodelor de prognoză a condițiilor de piață, care sunt utilizate de diverse institute și centre de cercetare.

Reglementare pe termen lung

Această formă are ca scop asigurarea modernizării și progresului economic. Este de remarcat faptul că presupune utilizarea, în corelație cu prioritățile politicii structurale și ale politicii de creștere alese de stat în fiecare perioadă, a previziunilor și programelor pe termen mediu și lung interconectate pentru întreaga economie, precum și pentru industrii individuale. si regiuni.

În teoria și practica reglementării guvernamentale, această formă a primit diverse denumiri: macroeconomică, planificare cadru și indicativă, planificare, reglementare globală etc. În ceea ce privește „programarea”, în Occident este înțeleasă ca fenomene interpretate diferit de domeniul informaticii și al producerii unui produs software de calculator.

Planificarea-cadru se bazează pe prognoza pe termen mediu (4-5 ani) și pe termen lung a dezvoltării economice. Prognozele pe termen mediu, de regulă, sunt elaborate folosind metoda „rulării”, adică sunt ajustate anual și prelungite pentru un an (de exemplu, prognoza pentru 1994-1998 este convertită într-o prognoză pentru 1995-1999). Scopul principal al acestor prognoze este, în esență, acela de a servi ca punct de plecare pentru calcularea veniturilor și cheltuielilor așteptate ale bugetul de stat în perioada de prognoză.

De regulă, guvernul încredințează elaborarea unor astfel de prognoze simultan mai multor institute de cercetare autorizate care își execută în mod constant comenzile. Se selectează una dintre mai multe prognoze sau se face o simbioză a acestora. Ca urmare, se formează o prognoză țintă, care servește drept bază pentru planificarea financiară pe termen mediu. Se încearcă utilizarea mai mult sau mai puțin interconectată a tuturor instrumentelor de reglementare guvernamentală discutate mai sus pentru a implementa obiectivele unei astfel de prognoze.

Programele sectoriale și regionale, al căror conținut este determinat de prioritățile politicii structurale de stat, servesc și la realizarea obiectivelor macroeconomice urmărite de guvern. Acesta din urmă vizează atenuarea crizei, stabilizarea sau expansiunea economică a anumitor industrii sau regiuni - „criză structurală” (din anumite motive, subdezvoltată într-o anumită țară sau deprimată) sau altele noi, emergente. Merită spus că, pentru nevoile politicii structurale, pot fi folosite instrumente precum garanțiile de credit și beneficiile, subvențiile și scutirile fiscale. În UE, programele naționale sectoriale și regionale sunt combinate cu programe „comunitare”, adică. comun pentru tarile membre ale Uniunii.

Dintre sectoarele economiei, astfel de beneficii pe o perioadă lungă și nelimitată se bucură în primul rând de sectorul agricol al țărilor dezvoltate. De regulă, 3-4% sunt cheltuiți pentru sprijinul său acolo, iar în Elveția chiar 6% din PIB-ul național. În UE, asistența pentru agricultură a tuturor țărilor membre este oferită din Fondul Unificat Agrar (FEOGA), care reprezintă 3/4 din toate cheltuielile bugetare ale Uniunii. O astfel de asistență vizează atingerea și menținerea cel puțin a autosuficienței țărilor membre UE cu produse alimentare de bază din zona temperată (cereale, carne, lapte etc.) și menținerea unui strat suficient de puternic al țărănimii ca unul dintre pilonii importanți. a stabilității sociale a societății (vezi 39.5 Integrarea economică în spațiul post-sovietic)

Cu excepția celor de mai sus, sprijin pe termen lung pe bază gratuită este oferit industriilor în criză structurală, al căror volum de producție, dintr-un motiv sau altul, tinde să se prăbușească. Astfel, în Europa de Vest acestea includ mineritul cărbunelui, industria textilă, metalurgia feroasă și construcțiile navale. Asistența pe care o oferă, în primul rând financiară, asigură o reducere lină a producției la o scară la care produsele sunt competitive și pot fi vândute. Apropo, această asistență atenuează și consecințele sociale negative ale crizei din aceste industrii pentru lucrătorii angajați în acestea, care sunt recalificați pentru noi specialități, primesc prestații unice sau au posibilitatea de a se pensiona anticipat. Un exemplu tipic de program „comunitar” (în cadrul unei asociații de integrare) de acest fel este „Planul Davignon” pentru metalurgia feroasă a țărilor membre UE.

Cele mai noi industrii „orientate spre viitor” primesc în mod tradițional sprijin guvernamental pe o bază temporară, până când obțin producție profitabilă în masă de produse fundamental noi.

O astfel de asistență, în special, a fost primită universal de microelectronice, iar în Europa de Vest - și de industria aeronautică civilă (producția de avioane europene A-310). O astfel de asistență poate fi fie gratuită, fie preferențială, rambursabilă (după obținerea unui nivel rezonabil). profitabilitate)

Din fondul regional UE sunt implementate programe „comunitare” de asistență economică pentru regiunile slabe structural. Întregul teritoriu al UE este împărțit în funcție de nivelul de dezvoltare economică în cinci categorii de regiuni. Cu cât nivelul de dezvoltare economică al unei anumite regiuni și al categoriei acesteia este mai scăzut, cu atât primește mai mult sprijin din partea UE. Programele regionale „comunitare” din fiecare țară membră a UE sunt completate de programe naționale.

Oportunități și limite ale reglementării de stat a economiei

Posibilitățile și limitele eficacității reglementării guvernamentale nu pot fi cuantificate cu acuratețe pur și simplu pentru că au multe aspecte. Multe manifestări ale eficienței reglementărilor guvernamentale, de exemplu, stabilitatea socială în societate, nu au deloc parametri cantitativi clari. Cu excepția celor de mai sus, este aproape imposibil de izolat contribuția fiecăruia dintre cele trei „straturi” ale mecanismului economic la asigurarea unor rate acceptabile de creștere economică, creșterea ocupării forței de muncă sau creșterea eficienței producției sociale. Ca urmare, este posibil să se ofere doar anumite evaluări calitative ale posibilităților și limitelor reglementării statului.

Reglementarea de stat în ansamblu și-a dovedit, desigur, eficiența ridicată. După ce a fost încorporat în mecanismul economic al societății capitaliste, dezvoltarea țărilor occidentale se caracterizează prin dinamică economică ridicată, creștere rapidă a eficienței producției sociale, șomaj mai mult sau mai puțin moderat, o creștere vizibilă a nivelului și calității vieții populația, atenuarea contradicțiilor și suficientă stabilitate socială. Conform tuturor datelor, capitalismul modern reglementat de piață și orientat social, se compară favorabil cu capitalismul liberei concurențe.

Cu toate acestea, eficiența reglementărilor guvernamentale este departe de a fi nelimitată. Astfel, ea nu poate depăși natura ciclică a reproducerii capitaliste, care dă naștere unei mase de probleme economice și sociale grave în fazele descendente ale ciclului (criză, depresie). Pe perioade lungi, aceasta nu este capabilă, în ciuda tuturor eforturilor, să asigure un nivel de șomaj acceptabil, tolerabil din punct de vedere social, și cu atât mai puțin ocuparea deplină a populației care desfășoară activități independente. Exact aceasta este situația din ultimele două decenii ale secolului XX, când schimbările în baza tehnologică a producției și intensificarea concurenței economice globale au dus în Occident la o reducere a producției și la o scădere a numărului de locuri de muncă într-un număr. a industriilor și accelerarea înlocuirii forței de muncă vie cu forța de muncă încorporată în elemente suplimentare de capital fix (mașini, utilaje etc.) Odată cu șomajul, care în ultimele două decenii în majoritatea țărilor occidentale a fluctuat între 10-12% sau mai mult. , problema finanțării sistemului de asigurări sociale și menținerii acestuia la nivelul calitativ atins se agravează constant.

Obiectivele „cadraunghiului magic” se contrazic în mare măsură. Acest lucru a fost evident în toată perioada de după cel de-al Doilea Război Mondial. Astfel, modelul neo-keynesian de reglementare guvernamentală din anii '50 - prima jumătate a anilor '70. a favorizat o creștere economică rapidă și o creștere bruscă a ocupării forței de muncă, dar, în același timp, a acționat spre maturizarea treptată a unei crize bugetare și declanșarea unei inflații la scară largă. Până la sfârșitul „epocii keynesiene”, economia s-a dovedit a fi „supra-reglementată”. Impozitarea veniturilor antreprenorilor și salariaților cu impozite și contribuții pentru asigurările sociale a atins un astfel de nivel încât stimulentele pentru acumularea de capital prin reinvestirea profiturilor, precum și pentru munca mai intensivă și productivă, au fost subminate semnificativ. Toate acestea, precum și o serie de alți factori, pun pe ordinea de zi problema așa-numitei dereglementări a economiei, care a început să fie implementată de la sfârșitul anilor '70. pe creasta unui val neoconservator în viața politică a țărilor occidentale.

Dereglementarea a inclus trei aspecte principale: a) vânzarea unei părți din proprietatea statului, care, de exemplu, în SUA a adus 40 de miliarde de dolari la bugetul federal; b) instituirea unui regim de austeritate a cheltuielilor bugetare (adică limitarea acestora și, dacă este posibil, reducerea lor), care a avut succes într-o măsură mult mai mică decât prima; c) reducerea impozitelor, care urmărea scopul creșterii colectării acestora și stimularea creșterii economice, care să asigure o creștere generală a masei impozitelor colectate (a avut succes într-o și mai mică măsură)

Rezultatele dereglementării au fost departe de a fi clare.
Dintr-un punct de vedere, criza bugetară din Occident a fost depășită sau atenuată semnificativ. Astfel, în SUA, deficitul bugetului federal în 1997 în raport cu PIB a fost de doar 0,5% față de 3% în 1990, iar în medie pentru țările membre UE deficitul bugetar central (federal) a fost de ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ exact 2,3% față de exact 2,3% . Adevărat, în Japonia această cifră a crescut de la 0,5% în 1990 la 4,2% în 1996 și abia în 1997 a scăzut din nou la 3,7%.

Pe de altă parte, îmbunătățirea finanțelor publice și scăderea bruscă asociată a inflației au avut drept dezavantaj restricții severe sau chiar reduceri ale cheltuielilor pentru securitatea socială („dezmembrarea socială”) și un nivel ridicat al șomajului.

Este sigur să presupunem că reglementările guvernamentale în țările cu economii de piață dezvoltate vor continua să se miște în spațiul restrâns al „cadrangului magic”. În același timp, va menține sistemul capitalismului reglementat de piață-stat, orientat social, inclusiv instituțiile sale de pluralism politic și democrație, într-un stat funcțional, mai mult sau mai puțin stabil.

concluzii

1. Reglementarea de stat a economiei (reglementarea de stat) este procesul de influență a statului asupra vieții economice a societății și a proceselor sociale aferente, în timpul căruia se implementează politica economică și socială a statului, pe baza unei anumite doctrine (concept) Este demn de remarcat faptul că acesta conține stabilirea obiectivelor punctuale, stabilirea obiectivelor, iar pentru atingerea scopurilor, se utilizează un anumit set de mijloace (instrumente) administrative, juridice și economice.

2. După „marea criză” din 1929-1933. și mai ales după cel de-al Doilea Război Mondial, reglementarea statului a fost integrată organic în mecanismul economic al societății capitaliste ca al treilea „strat” (nivel) superior, împreună cu alte două „straturi” - piața spontană și reglementarea corporativă. Ca urmare, a apărut un capitalism de piață, de stat, orientat social (capitalismul modern), care se compară favorabil cu formele de capitalism care l-au precedat istoric (capitalismul liberei concurențe, corporatist-oligopolistic, după V.I. Lenin, „monopol”. capitalism) prin stabilitatea economică și socială semnificativ mai mare, eficiența producției sociale, nivelul și calitatea vieții.

3. În condițiile internaționalizării rapide și globalizării vieții economice în lumea modernă, reglementările guvernamentale economice interne și externe sunt strâns legate și împletite.

4. După obiectul de influență din partea statului, se disting diverse domenii de reglementare a statului: investiții, vânzări (inclusiv reglementarea prețurilor), piața muncii, cercetare și dezvoltare, mediu, relații sociale, economice externe etc.

5. Pe baza naturii impactului asupra procesului de reproducere socială, se disting două forme principale de reglementare guvernamentală: pe termen scurt (contraciclic), care în Occident este cel mai adesea numită politică oportunistă, și pe termen mediu și lung. termen de reglementare țintită (include politica structurală și politica de stimulare generală a creșterii economice pentru un anumit viitor) , care, de regulă, se realizează folosind diferite tipuri de previziuni și programe.

6. Eficacitatea reglementărilor guvernamentale este departe de a fi nelimitată. Este de remarcat faptul că nu poate depăși natura ciclică a reproducerii capitaliste cu numeroasele sale consecințe negative și nu poate asigura în mod constant un nivel ridicat de ocupare a populației și o protecție socială cuprinzătoare a acesteia. Este de remarcat faptul că se mișcă în spațiul închis al „cadrulatorului magic”, ale cărui obiective (asigurarea ratelor de creștere a PIB-ului proporționale cu potențialul economic al țării, minimizarea șomajului, stabilitatea prețurilor, echilibrul economic extern) se contrazic în mare măsură.

7. În țările dezvoltate au apărut trei modele principale de reglementare guvernamentală (american, vest european și japonez), caracterizate prin combinații diferite de instrumente de politică economică de bază (fiscal, monetar, proprietate de stat etc.)

8. Nu există motive obiective pentru a crede că reglementarea statului în viitorul previzibil nu ar asigura menținerea unui nivel ridicat de stabilitate economică, socială și, pe această bază, politică în țările occidentale. Merită spus că pentru Rusia și alte țări cu economii în tranziție, experiența reglementării de stat în Occident, adaptată efectiv la condițiile lor specifice, este de mare importanță.

Rețineți că termenii și încrețite

Reglementarea de stat a economiei (reglementarea de stat)
Obiectivele reglementării guvernamentale
Mijloace (instrumente) de reglementare a statului
Instructiuni de reglementare de stat
Forme de reglementare guvernamentală
Dereglementarea

Întrebări de autotest

1; Cum se corelează conceptul de „reglementare de stat a economiei” cu conceptul de „politică economică de stat” și „mecanism economic”?

2. De ce ar trebui să fie caracterizat capitalismul modern ca un capitalism reglementat de stat, orientat social?

3. De ce sistemul economic din Europa de Vest, în comparație cu Statele Unite și Japonia, merită să fie numit „economie socială de piață”?

4. Prin ce se deosebesc mijloacele (instrumentele) administrative și juridice ale reglementării statului de cele economice?

5. Care sunt criteriile de identificare a domeniilor și formelor de reglementare guvernamentală?

6. Este posibil să se stabilească cantitativ cu acuratețe posibilitățile și limitele reglementării de stat, cum sunt acestea exprimate?

Forme de reglementare guvernamentală.Planificarea directivei- una dintre formele de reglementare statală care a existat de multă vreme în URSS și alte țări socialiste.

Odată cu planificarea directivă, planul de dezvoltare economică și socială a țării are forță de lege și devine obligatoriu pentru toate părțile economiei naționale - întreprinderi, industrii, regiuni. Planificarea directivei a limitat în mod semnificativ libertatea de activitate economică și inițiativa în procesul de alegere a deciziilor. Funcțiile statului în acest moment s-au redus la planificarea proporțiilor și fluxurilor materiale, distribuirea resurselor materiale, conducerea administrativă a producției și consumului.

Planificare orientativă economia este un proces în mai multe etape, care include elaborarea unui plan de dezvoltare a economiei țării, care are un caracter consultativ, comunicarea indicatorilor acestuia către entitățile economice, monitorizarea implementării indicatorilor planificați. Acesta este un mecanism de coordonare a interesele și activitățile entităților de management economic de stat și nestatali, combinând reglementarea de stat cu autoreglementarea pieței și non-piață, bazată pe dezvoltarea unui sistem de indicatori (indicatori) ai dezvoltării socio-economice și inclusiv determinarea acesteia. priorități naționale.

Planificare strategica– procesul de management de creare și menținere a coerenței strategice între obiectivele întreprinderii, capacitățile sale potențiale și situația pieței, precum și prognozarea activităților financiare ale întreprinderii pe o perioadă lungă.

Achizitii de stat– plăți în numerar de către guvern pentru care primește bunuri sau servicii de producție curentă. Ca instrument al politicii economice, ele influențează condițiile economice, oferind o piață stabilă de vânzare pentru produsele firmelor private și stimulând producția în industriile necesare.

Programare economică– un instrument al politicii economice de stat, implicând dezvoltarea unor programe economice generale cuprinzătoare care reflectă opțiunea preferată de dezvoltare a producției sociale și conceptul strategic de politică socio-economică. Are un caracter de recomandare.

Programarea Dezvoltarii Economice- aceasta este dezvoltarea și implementarea programelor de dezvoltare pentru întreaga economie sau sferele sale individuale: regiuni, complexe multi-industriale. Programele sunt principalele instrumente de intervenție activă directă a statului în cursul procesului de reproducere în condițiile pieței.

Prognoza economică este o predicție a stării viitoare a economiei și a domeniilor conexe. Sarcina este de a lua în considerare interacțiunea multor factori obiectivi și subiectivi (interni și externi), pentru a ne asigura că previziunea ca element al managementului dezvoltării sociale este cu adevărat științifică și de încredere. Scopul previziunii este de a crea premise științifice, inclusiv: analiza științifică a tendințelor de dezvoltare economică; previziunea variantă a dezvoltării viitoare a reproducerii sociale, luând în considerare atât tendințele existente, cât și obiectivele urmărite; evaluare consecinte posibile deciziile luate; justificarea direcţiilor de dezvoltare socio-economică şi ştiinţifico-tehnică pentru luarea deciziilor de management.

metode GRE. Statul folosește metode (măsuri) de influență directă și indirectă asupra economiei.

Metode directe de reglementare guvernamentală au un impact direct asupra activităților entităților economice; le obligă să ia decizii bazate nu pe alegeri economice independente, ci pe reglementări ale statului.

Obiecte de impact direct sunt întreprinderile de stat, instituțiile și alte organizații finanțate de la bugetul de stat, resursele bugetare, activitățile de cercetare-dezvoltare în centrele de cercetare de stat.

Metodele de influență directă includ: controlul asupra operațiunilor financiare ale întreprinderilor de stat, asupra structurii acestora și asupra fezabilității lor economice; stabilirea de prețuri și tarife, ținte de producție pentru întreprinderile din sectorul public. Sub control direct se află investițiile guvernamentale și extinderea capitalului fix al întreprinderilor de stat, investițiile în locuințe și construcția de drumuri, în dezvoltarea educației și asistenței medicale. Aceste metode includ diverse achiziții guvernamentale (comenzi militare și alte comenzi), precum și diverse plăți sociale. Metodele de influență directă acoperă și anumite tipuri de control: controlul valutar, restricțiile la exportul de capital, emiterea de bancnote, licențe pentru construirea și amplasarea întreprinderilor, achiziția de blocuri de acțiuni sau întreprinderi întregi.

Metode indirecte de reglementare guvernamentală prevede utilizarea instrumentelor și formelor de influență guvernamentală asupra antreprenoriatului privat din punctul de vedere al asigurării unor proporții macroeconomice de reproducere extinsă. Atunci când le utilizează, statul nu se amestecă direct în procesul decizional al entităților economice. Ea creează doar premisele pentru ca subiecții să graviteze spre acele opțiuni care corespund obiectivelor politicii economice de stat atunci când își fac propriile alegeri.

După criteriul organizațional și instituțional, se obișnuiește să se facă distincția între administrativ și metode economice reglementarea de stat a economiei.

Metode administrative bazat pe puterea puterii de stat. Setul de metode administrative acoperă acțiunile de reglementare legate de furnizarea infrastructurii juridice și urmărește crearea condițiilor legale care sunt cele mai favorabile sectorului privat.

Funcțiile metodelor administrative sunt:

– asigurarea unui mediu legal stabil pentru viața de afaceri;

– protectia mediului concurential;

– garantarea drepturilor de proprietate și a libertății de a lua decizii economice.

INTRODUCERE

Reglementarea de stat a economiei este procesul de influență a statului asupra vieții economice a societății și a proceselor sociale aferente, în timpul căruia se implementează politica economică și socială a statului, pe baza unei anumite doctrine (concept).

Scopul lucrării este de a studia reglementarea de stat a economiei prin mecanismul și metodele de reglementare de stat.

Există patru obiective principale ale reglementării de stat a economiei:

asigurarea unor rate de creștere a PIB-ului proporțional cu potențialul economic al țării;

minimizarea șomajului;

stabilitatea pretului;

echilibrul economic extern;

stimularea creșterii economice moderate.

Relevanța temei alese este determinată de faptul că reglementarea guvernamentală este foarte importantă pentru dezvoltarea economiei, ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor principale.

Subiectul studiului este: mecanismul și metodele de reglementare de stat a economiei.

Obiectivele acestei lucrări:

ia în considerare instrumentele de reglementare de stat a economiei;

caracterizarea principalelor forme de reglementare de stat a economiei;

să formuleze principalele direcţii de reglementare de stat a economiei.

Capitolul I.

Instrumente de reglementare de stat a economiei

Statul, în reglementarea proceselor socio-economice, folosește un sistem de metode și instrumente care variază în funcție de obiectivele economice, capacitățile materiale ale statului și experiența acumulată în materie de reglementare. Analiza teoriilor occidentale și a experienței mondiale ne permite să vorbim atât despre formarea modelelor naționale, cât și despre setul standard stabilit de forme și metode sociale de reglementare guvernamentală.

Sa luam in considerare mijloace universale reglementările guvernamentale aplicate recent.

În general, este acceptată împărțirea metodelor de reglementare a statului în juridice, administrative și economice.

Reglementarea juridică constă în stabilirea de către stat a regulilor „jocului economic” pentru firmele producătoare și consumatori. Sistemul de norme și reguli legislative determină formele și drepturile de proprietate, condițiile de încheiere a contractelor și de funcționare a firmelor, obligațiile reciproce în domeniul relațiilor de muncă dintre sindicate și angajatori etc.

Reglementarea administrativă include măsuri de reglementare, alocare (din lat. atribuită unei acțiuni - o cantitate maximă stabilită în anumite scopuri, o normă pentru ceva), licențiere (din lat. - libertate, drept, permis), cote (lat. târzie - împărțire, parte, normă a ceva permis), etc.

Cu ajutorul unui sistem de măsuri administrative (sub formă de măsuri de consolidare, permisiune, constrângere), se exercită controlul asupra prețurilor, veniturilor, ratelor de actualizare și cursurilor de schimb. Într-o serie de țări, domeniul de aplicare al măsurilor administrative se limitează la domeniul protecției mediului și al protecției sociale a populației.

Reglementarea economică presupune influențarea naturii relațiilor de piață prin influența asupra cererii agregate, a ofertei agregate, a gradului de concentrare a capitalului, a structurii economiei și a condițiilor sociale și a utilizării factorilor de creștere economică. În acest scop se utilizează următoarele:

buget și politică fiscală;

politica bani-credit;

programare;

prognoza si planificare.

Capitolul II.

Forme de bază de reglementare de stat a economiei

Legislația economică constă din următoarele elemente principale.

Legislația antimonopol. Sarcina sa maximă este de a preveni formarea de monopoluri periculoase pentru societate; sarcina sa minimă este de a reduce consecințele negative ale activităților lor.

Legislația proprietății. Statul determină obiectele și subiectele raporturilor de proprietate, sfera atribuțiilor proprietarilor și garantează protecția drepturilor acestora. Subiecții de diferite forme de proprietate ar trebui, în principiu, să beneficieze de protecție egală.

Legea taxelor. Legislația fiscală este concepută pentru a reflecta prioritățile cheie ale politicii naționale. Pentru funcționarea optimă a economiei Legea taxelor trebuie să fie stabil.

Legislația muncii și protecției sociale. Statul, cu participarea sindicatelor, reglementează relația dintre angajatori și angajați. Garanțiile sociale ar trebui, pe de o parte, să protejeze lucrătorii de arbitrariul antreprenorilor, dar nu să-i priveze de stimulente pentru activitatea economică.

Legislație privind protecția mediului. Sarcinile sale principale sunt de a determina normele maxime admise pentru pătrunderea în mediul ecologic, precum și sancțiunile pentru încălcarea acestora.

Legislația privind protecția consumatorilor. Acesta definește drepturile consumatorilor - persoane fizice care achiziționează bunuri și servicii pentru nevoi personale casnice, precum și mecanismul de exercitare a acestor drepturi.

Antreprenoriatul de stat este organizarea activităților întreprinderilor de stat.

Sectorul public al economiei de piata cuprinde in primul rand intreprinderile din acele industrii (infrastructura, in special transport si comunicatii, industria militara) care produc bunuri publice - servicii care pot fi consumate doar de societate in ansamblu si care sunt finantate de la bugetul de stat. În plus, statul preia adesea direct și direct controlul monopolurilor naturale - industrii în care concurența este fundamental imposibilă (furnizarea gazelor, producția de energie electrică și furnizarea de energie electrică etc.). Deși, în general, într-o economie de piață, antreprenoriatul de stat nu poate deveni forma principală, în aceste industrii el joacă un rol important, adesea predominant. Spre deosebire de afacerile private, pentru întreprinderile de stat, maximizarea profitului nu este scopul principal al activităților lor.

Politica socială are ca scop asigurarea unui anumit standard de bunăstare pentru a menține stabilitatea economică și socială în societate și pentru a stimula creșterea economică. O parte integrantă a politicii sociale este sprijinul material pentru grupurile „cel mai slabe” ale populației.

Politica fiscală este utilizarea impozitelor și a cheltuielilor guvernamentale pentru a stimula creșterea economică, stabilitatea economică și socială.

Bugetul de stat este planul financiar al guvernului care compară veniturile cu cheltuielile necesare. Cu un buget echilibrat, veniturile sunt egale cu cheltuielile. Când veniturile depășesc cheltuielile, diferența se numește excedent bugetar (sold bugetar pozitiv). Deficit bugetar ( sold negativ) există atunci când cheltuielile depășesc veniturile. Bugetul de stat efectuează cheltuieli cu finanțarea sectoarelor economiei, cu finanțarea dezvoltării socio-culturale și științei, cu întreținerea organelor guvernamentale și administrative, a organelor de drept, a apărării naționale, a activității economice externe, a cheltuielilor legate de deservirea datoriei publice, privind finanțarea programelor țintă federale și plata plăților de transfer.

Principalele surse de venituri și cheltuieli ale bugetului de stat.

Fig.1. Venituri și cheltuieli ale bugetului de stat.

O plată de transfer este o plată de la stat care nu este o recompensă pentru activitățile curente de producție. Acestea includ pensii, beneficii, plăți și beneficii către populație și companii (de exemplu, educație gratuită în școli, alocații pentru copii pentru copii pe care părinții tăi le primesc pentru tine).

Partea de venituri a bugetului de stat este formată în principal din impozite. Taxele sunt plăți obligatorii și forțate percepute de stat de la persoane juridice și persoane fizice. Fiecare impozit conține următoarele elemente:

subiect fiscal (contribuabil) - persoane fizice sau juridice;

obiect al impozitului - baza impozabilă, ceea ce este supus impozitării (venit, bunuri, proprietate, capital);

cota de impozitare, exprimată procentual, ponderea impozitului în valoarea impozabilă;

beneficii fiscale - scutire totală sau parțială de impozite în conformitate cu legislația în vigoare. De exemplu, un minim neimpozabil (valoarea prag a unui obiect impozabil, complet scutit de impozit).

În funcție de obiectele plății, impozitele directe și indirecte se disting:

Impozitele directe sunt percepute direct pe venitul și proprietatea persoanelor fizice și juridice (forma directă de impozitare).

Impozitele indirecte sunt percepute pe bunuri și servicii; se stabilesc sub formă de suprataxe la preț, tarif (taxa pe valoarea adăugată, taxa pe vânzări, accize)

Politica monetară se referă la reglarea cantității de bani în circulație pentru a reduce șomajul și inflația.

Academia Rusă de Administrație Publică

Sub Președinte Federația Rusă

Academia de Serviciu Public Volgo-Vyatka

Facultatea de Studii prin Corespondență

Lucrări de curs.

Specialitatea: Reglementarea de stat a economiei.

Subiect: „Forme și metode de stat

reglementarea economiei"

Specialitate:Stat

și administrația municipală

Efectuat:student cu jumătate de normă

Antrenament anul 4 gr.07-GMZk-45

Chernova L.N.

Verificat: Barinov V.V.

Nijni Novgorod

Introducere…………………………………………………………………………………………. 3

1. Necesitatea reglementării de stat a economiei................................5

1.1.Obiectele reglementării de stat a economiei……………9 1.2 Obiectivele reglementării de stat a economiei…………….10

2. Funcţiile statului în economie……………………………………………………..13

3. Instrumente de reglementare de stat a economiei...................17

3.1. Forme de impact asupra economiei…………………………………………………….17 3.2. Metode economice de reglementare a economiei……………23

Concluzie………………………………………………………………………. 35

Bibliografie………………………………………………………….36

Anexa A……………………………………………………………………………….38

Anexa B……………………………………………………………………………….39

Anexa C……………………………………………………………………………….40

Introducere

În asigurarea funcționării normale a oricărui sistem economic modern, un rol important revine statului. De-a lungul istoriei sale, statul, alături de sarcinile de menținere a ordinii, legalității și organizarea apărării naționale, a îndeplinit anumite funcții în sfera economică. Reglementarea de stat a economiei are o istorie lungă - chiar și în perioada capitalismului timpuriu în Europa a existat un control centralizat asupra prețurilor, calității bunurilor și serviciilor, ratelor dobânzilor și comerțului exterior. ÎN conditii moderne orice stat reglementează economia naţională, cu grade variate de intervenţie guvernamentală în economie. Cu privire la întrebările în ce proporții ar trebui combinată reglementarea statului și a pieței, care sunt limitele și direcțiile intervenției statului, există o gamă largă de opinii și abordări - de la monopolul de stat complet la liberalismul economic extrem. Cu toate acestea, necesitatea ca statul să îndeplinească anumite funcții în economie nu este pusă la îndoială. Acest lucru a fost confirmat din nou în timpul „revoluției keynesiene”, care a revoluționat concepțiile clasice asupra economiei de piață și a dovedit imposibilitatea autovindecării unei recesiuni economice.

Indiferent de doctrinele economice predominante, nimeni nu a absolvit guvernele naționale de responsabilitatea pentru situația economică a țării. Astfel, reglementarea de stat a economiei este importantă pentru dezvoltarea economică și socială a țării. În același timp, atunci când reglementează economia, statul folosește o gamă largă de mijloace și metode de influențare a economiei în domenii precum bugetul, impozitele, politica monetară, legislația economică etc.

În orice sistem economic, inclusiv în economie de piață, statul acționează într-un anumit sens ca agent economic, de exemplu în domeniul politicii fiscale și al legislației de stat. Constrângerea este adesea justificată filozofie politică care impune subordonarea intereselor personale celor publice.

Oricum ar fi, statul a avut întotdeauna, în orice moment și în toate țările, o influență esențială asupra funcționării economiei și, ca urmare, asupra dezvoltării societății în ansamblu. Astfel, reglementarea guvernamentală este o parte importantă a funcționării economiei și, prin urmare, merită o atenție deosebită.

Refuzul organelor guvernamentale de a participa la managementul economic și transferul întregii responsabilități la nivelul întreprinderii sunt acțiuni care nu răspund nevoilor dezvoltării producției moderne și nu sunt justificate. Relațiile moderne de piață în aproape toate țările sunt reglementate de legislația statului.

Scopul lucrării este de a lua în considerare reglementarea guvernamentală a economiei.

Obiectivele postului:

- determina necesitatea reglementarii de stat a economiei, a obiectelor si scopurilor acesteia;

- determina functiile statului in economie;

- determina instrumentele de reglementare de stat, formele și metodele acesteia.

1. Necesitatea reglementării de stat a economiei

După cum arată experiența istorică, statul a jucat întotdeauna un anumit rol în economie. Principalele sale funcții, inclusiv perioada de funcționare a economiei de liberă concurență, au fost: protecția suveranității naționale, protecția drepturilor de proprietate, a ordinii și a legii. Statul îndeplinea și funcția de reglementare a circulației banilor și a comerțului exterior. Problemele micro și macroeconomice ale dezvoltării acestui sistem economic au fost rezolvate prin funcționarea pieței ca sistem de relații între vânzători și cumpărători. Condiţiile pieţei şi modificările de preţ ca urmare a fluctuaţiilor cererii şi ofertei au asigurat implementarea funcţiilor de informare, redistribuire şi stimulare ale pieţei.

Dezvoltarea și complicarea proceselor care caracterizează o economie de piață, dependența tot mai mare a utilizării capitalului individual de condițiile generale de funcționare a capitalului agregat au impus determinarea „regulilor jocului” pentru participanții la activitatea economică, formulate și consacrat sub formă de acte legislative și oferind un mediu extern pentru funcționarea entităților de piață. S-a dezvoltat un sistem instituțional corespunzător noului nivel al relațiilor de piață, care acoperă acordarea drepturilor de proprietate, transferul acestora, mecanismele decizionale politice, juridice și economice.

Puterea distructivă din ce în ce mai mare a crizelor economice care afectează multe țări, care le conferă caracterul celor globale, pune tot mai mult la îndoială afirmațiile reprezentanților teoriei economice clasice, create în stadiul formării capitalismului, despre capacitatea pieței de a transporta autoreglementarea completă a proceselor economice pe baza concurenței, elasticității prețurilor, veniturilor și ocupării forței de muncă.

În lucrarea lui A. Smith, „O anchetă asupra naturii și cauzelor bogăției națiunilor”, se spune că „jocul liber al forțelor pieței” (principiul „laissez faire”) creează o structură armonioasă.

Potrivit lui A. Smith, sistemul de piață este capabil de autoreglare, care se bazează pe interes personal asociat cu dorința de profit. Ea acționează ca principală forță motrice pentru dezvoltarea economică. Una dintre ideile învățăturii lui A. Smith a fost ideea că economia ar funcționa mai eficient dacă ar fi exclusă din reglementările guvernamentale. A. Smith credea că, din moment ce principalul reglementator este piața, pieței ar trebui să i se acorde libertate deplină.

În același timp, adepții lui A. Smith, care aparțin așa-numitei școli clasice, au pornit de la teza necesității ca statul să îndeplinească funcții tradiționale, realizând că există zone care sunt dincolo de accesul pieței. mecanism competitiv. Aceasta se referă în primul rând la așa-numitele bunuri publice, adică. bunuri și servicii care sunt consumate colectiv (apărare națională, educație, sistem de transport, asistență medicală etc.). Este evident că statul trebuie să se ocupe de producția lor și să organizeze plata în comun de către cetățeni pentru aceste produse.

Problemele pe care mecanismul competitiv pe piață nu le rezolvă includ externalități sau efecte secundare. Mecanismul pieței nu răspunde adesea la fenomene care au devenit un adevărat dezastru pentru umanitate. Efectele externe, sau secundare, pot fi reglementate pe baza controlului direct al statului, i.e. statul trebuie să evalueze problemele emergente din punct de vedere al perspectivelor sociale.

Practica economică a confirmat că există situații, așa-numitul fiasco al pieței, când coordonarea pieței nu asigură utilizarea eficientă a resurselor. Fiasco-ul pieței se manifestă nu numai în situații legate de externalități și bunuri publice. Cel mai important motiv este tendința de monopolizare inerentă pieței. În aceste condiţii, pentru asigurarea concurenţei, ca condiţie pentru identificarea cât mai completă a funcţiilor de reglementare ale pieţei, dezvoltarea legislaţiei antimonopol şi aplicarea acesteia de către stat a devenit vitală.

În plus, problemele de corectitudine și egalitate sunt în afara reglementării pieței. Distribuția pieței, echitabilă din punctul de vedere al legilor pieței, duce la inegalitatea veniturilor și la insecuritate socială. Trebuie avut în vedere că atunci când distribuția pe piață nu se potrivește majorității populației, aceasta este plină de conflicte sociale grave.

Realitățile vieții economice au dovedit în mod convingător că piața, pe baza mecanismului său inerent de funcționare, nu este capabilă să ofere o autoreglare automată. Necesitatea în acest sens de a crește rolul de reglementare al statului a stat la baza teoriei economice keynesiene.

Teoria lui Keynes poate fi numită „criză”, deoarece el consideră economia într-o stare de depresie. Potrivit teoriei sale, statul ar trebui să intervină activ în economie din cauza lipsei unor mecanisme de pe piața liberă care să asigure cu adevărat redresarea economiei din criză. Keynes credea că statul ar trebui să influențeze piața pentru a crește cererea, deoarece cauza crizelor capitaliste este supraproducția de bunuri. El a oferit mai multe instrumente. Aceasta este o politică monetară flexibilă, o nouă politică fiscală etc. O politică monetară flexibilă permite să treci peste una dintre cele mai serioase bariere - inelasticitatea salarială. Acest lucru se realizează, credea Keynes, prin modificarea sumei de bani în circulație. La crestere aprovizionare de bani salariile reale vor scădea, ceea ce va stimula cererea de investiții și creșterea ocupării forței de muncă. Cu ajutorul politicii fiscale, Keynes a recomandat ca statul să crească cote de impozitareși să utilizeze aceste fonduri pentru a finanța întreprinderi neprofitabile. Acest lucru nu numai că va reduce șomajul, ci va reduce și tensiunea socială.

Principalele caracteristici ale modelului de reglementare keynesian sunt:

Ponderea mare a venitului național redistribuită prin

buget de stat;

Crearea unei zone extinse de întreprinderi publice în

baza formării întreprinderilor de stat și mixte;

Utilizarea pe scară largă a bugetului și financiar

autoritățile de reglementare cu bufnițe pentru a stabiliza situația economică,

netezind fluctuațiile ciclice, menținând rate ridicate

creștere și niveluri ridicate de ocupare a forței de muncă.

ÎN în termeni practici Politicile economice care reflectă ideile lui Keynes, când cererea agregată era reglementată prin instrumente monetare și financiare adecvate, au fost realizate de majoritatea țărilor dezvoltate ale lumii după cel de-al Doilea Război Mondial. Se crede că a contribuit în mare măsură la atenuarea fluctuațiilor ciclice din economiile acestor țări.

Potrivit lui J.M. Keynes, doar o combinație între un mecanism de autoreglementare a pieței și autoritățile de reglementare de stat este capabilă să asigure o cerere agregată efectivă în conformitate cu produsul național produs, de exemplu. dezvoltare economică stabilă.

O economie de piață modernă este inseparabilă de stat. În ciuda diferitelor abordări de evaluare a rolului statului, în toate țările dezvoltate există o reglementare de stat a economiei.

Factorii care determină necesitatea reglementării de stat a economiei sunt prezentați în Anexa A, Tabelul 1.

Clasificarea propusă a factorilor care determină necesitatea reglementării de stat a economiei este condiționată, deoarece toate cele trei grupuri de factori sunt interdependente. Astfel, crearea de către stat a condițiilor generale favorabile pentru o dezvoltare economică stabilă ajută, fără îndoială, la depășirea trăsăturilor negative ale mecanismului pieței și la rezolvarea problemelor sociale.

Dezvoltarea economiei de piață în a doua jumătate a secolului al XX-lea a relevat o tendință clar definită de extindere a activității guvernamentale și de consolidare a rolului acesteia în economie. În același timp, este general acceptat că cea mai mare eficiență economică se realizează în condițiile unui mecanism de piață competitiv. Scopul statului într-o economie de piață nu este acela de a ajusta mecanismul de piață, ci de a crea condiții pentru funcționarea liberă a acestuia: concurența trebuie asigurată ori de câte ori este posibil, iar influența reglementară a statului oriunde este necesar.

1.1.Obiecte de reglementare de stat a economiei.

Identificarea motivelor necesității reglementării de stat a economiei într-o măsură decisivă predetermina obiectele de influență ale autorităților.

Obiectele reglementării statului sunt verigile primare în sfera producției și serviciilor, industriilor, regiunilor, proceselor socio-economice, i.e. spre ce se îndreaptă atenţia organelor guvernamentale în vederea asigurării condiţiilor de funcţionare eficientă a economiei naţionale.

Principalele obiecte vizate de stat în sfera economică sunt:

Procese de deznaționalizare, privatizare, demonopolizare;

Structura formelor de proprietate;

Social, industrial, sectorial, regional și reproductiv

structura economiei nationale;

Ciclul economic, procesul de reproducere;

Sectorul public al economiei;

Condiții și surse ale acumulării de capital;

Cifra de afaceri a banilor;

Prețuri, procese antiinflaționiste;

Mediu competitiv;

Antreprenoriat;

Investiții;

Sfera socială, relaţiile de muncă, mecanismele de protecţie a populaţiei;

Angajare, personal;

Sold de plată;

Activitatea economică externă a țării;

Mediu inconjurator.

Lista obiectelor reglementării statului indică faptul că acestea acoperă diverse sfere ale vieții economice a societății atât la nivel micro, cât și macro, inclusiv relațiile economice internaționale. Diagrama B 1. oferă o idee despre necesitatea influenței guvernamentale asupra obiectelor individuale, grupate.

1.2. Obiectivele reglementării guvernamentale.

Prin definirea obiectelor influenței sale, statul își formulează și scopurile pe care și le stabilește.

Setul de scopuri este un sistem specific, incluzând obiectivele principale, generale, precum și obiectivele specifice legate de implementarea unui anumit proces economic sau social și care contribuie la atingerea scopului principal.

Scopul principal al reglementării de stat a economiei este asigurarea stabilității socio-economice în societate. Obiectivele specifice pot fi grupate în anumite blocuri care determină realizarea celor mai generale obiective. Setul de obiective principale și specifice poate fi prezentat după cum urmează.

Asigurarea stabilității economice, nivelarea fluctuațiilor ciclice și pe termen scurt ale pieței pe termen lung:

Reglementarea structurii sectoriale și regionale a economiei naționale;

Asigurarea creșterii economice;

Sprijinirea stabilității monedei naționale;

Asigurarea ocuparii depline;

Echilibrul economic extern.

Asigurarea condițiilor-cadru pentru funcționarea economiei naționale:

Asigurarea integritatii teritoriale;

Securitate Bază legală funcționarea economiei;

Sprijinul ordinii interne;

Asigurarea stabilității sociale:

Securitatea socială a diferitelor segmente ale populației;

Furnizare de servicii sociale;

Asigurarea populației cu bunuri publice.

Coordonarea activitatilor economice:

Furnizarea de informații despre condițiile pieței, perspectivele de dezvoltare

Economie nationala;

Dezvoltarea unui mecanism motivațional, a unui sistem de recompense și sancțiuni.

Sprijin pentru mediu competitiv:

Crearea conditiilor economice, juridice, regulilor sistemului de relatii concurentiale, protectia mediului concurential;

Lupta împotriva concurenței neloiale;

Lupta împotriva monopolismului;

Dezvoltarea de măsuri strategice și tactice pentru dezvoltarea activității antreprenoriale (financiare, fiscale, vamale etc.);

Sprijin pentru întreprinderile mici și mijlocii.

Managementul sectorului public în economie:

Managementul Întreprinderilor de Stat;

Gestionarea proprietății statului (resurse minerale explorate, titluri de stat, blocuri de acțiuni, fonduri de credite guvernamentale).

Din scopul principal iau naștere multe obiective specifice, fără implementarea cărora scopul principal nu poate fi atins. Aceste obiective specifice sunt indisolubil legate de obiectele reglementării de stat a economiei. Scopul, adică îndreptarea ciclului economic, vizează obiectul. De cele mai multe ori, un obiectiv nu poate fi atins indiferent de celelalte. De exemplu, furnizarea de investiții de capital suplimentare pentru modernizarea minelor de cărbune poate fi un obiectiv intermediar pentru: stabilizarea și reducerea costurilor în industria minieră de cărbune internă; reducerea importului combustibil solidși îmbunătățirea echilibrului de combustibil și energie; menținerea locurilor de muncă în industrie; atenuarea tensiunilor sociale din aceste zone; punând presiune asupra prețurilor companiilor de petrol și gaze. De aici rezultă că obiectivele specifice sunt subordonate scopului principal și interacționează între ele.

2. Funcţiile statului în economie .

Intervenția statului în economie îndeplinește anumite funcții. De regulă, corectează acele „imperfecțiuni” care sunt inerente mecanismului pieței și cărora piața fie nu le poate face față, fie soluțiile sale nu sunt eficiente. Statul își asumă responsabilitatea pentru crearea condițiilor egale pentru concurența între antreprenori, pentru concurența efectivă și pentru limitarea puterii monopolurilor. De asemenea, are grijă de producerea unor cantități suficiente de bunuri și servicii publice, deoarece mecanismul pieței nu este capabil să satisfacă în mod corespunzător nevoile colective ale oamenilor. Participarea statului la viața economică este dictată și de faptul că piața nu asigură o distribuție echitabilă din punct de vedere social a veniturilor. Statul ar trebui să aibă grijă de persoanele cu handicap, săracii și bătrânii. El aparține și sferei dezvoltărilor științifice fundamentale, deoarece piața nu garantează dreptul la muncă, statul trebuie să reglementeze piața muncii și să ia măsuri pentru reducerea șomajului. Economia de piață nu rezolvă multe alte probleme stringente. Și statul ar trebui să aibă grijă de toate acestea. Prerogativa statului este asigurarea ordinii și legii fiabile în țară, iar aceasta, la rândul său, stă la baza dezvoltării economice.

În general, statul implementează principiile politice și socio-economice ale unei anumite comunități de cetățeni. Ea participă activ la formarea proceselor macroeconomice ale pieței.

În funcție de tipul de sistem economic - o economie de piață a concurenței libere sau o economie a concurenței imperfecte, tradițională, administrativ-comandă - se formează funcțiile statului.

Statului îi sunt atribuite următoarele funcții principale:

1. Crearea unui temei juridic pentru luarea deciziilor economice. Statul elaborează documente legislative și de reglementare care reglementează funcționarea economiei în ansamblu și a subiecților ei individuali.

Crearea unui cadru legislativ este stabilirea unor reguli de conduită pentru agenții economici, principii legale de comunicare economică, la care toți agenții economici - producători, consumatori și statul însuși - sunt obligați să le respecte în acțiunile lor. Printre aceste reguli se remarcă actele legislative și de reglementare care protejează drepturile de proprietate privată și determină formele activității antreprenoriale, condițiile de funcționare ale întreprinderilor, precum și relațiile acestora între ele și statul. Normele legale se aplică problemelor de calitate a produselor și siguranței muncii, problemelor relațiilor dintre sindicate și administrație etc.

2. Stabilizarea economiei, i.e. dezvoltarea durabilă a economiei, atunci când principalii indicatori macroeconomici sunt atinși și menținuți la un nivel optim: volumul produsului național brut, venitul național, nivelul inflației și al șomajului, deficitul bugetar, menținerea unui nivel stabil al prețurilor și al monedei naționale. Pentru a asigura stabilizarea economică, statul este obligat să utilizeze toate pârghiile și metodele de care dispune prin politici adecvate fiscale, financiare, creditare, științifice, tehnice și de investiții.

Dacă statul nu se străduiește să stabilizeze economia, acest lucru va afecta în mod semnificativ negativ economia țării în ansamblu, situația socială și alte procese;

3. Asigurarea protecţiei sociale şi garanţiilor sociale. Statul este obligat să urmeze o politică socială activă, a cărei esență este garantarea asigurării tuturor lucrătorilor cu un salariu minim, pensii pentru limită de vârstă și invaliditate și indemnizații de șomaj; în acordarea diferitelor tipuri de asistență celor săraci; în implementarea indexării venitului fix în legătură cu inflația etc.

Urmând această politică, statul asigură astfel un nivel minim de trai pentru toți cetățenii țării sale și previne tensiunea socială în societate:

4. Distribuirea resurselor orientată social. Statul organizează producția de bunuri și servicii care nu sunt angajate de sectorul privat. Ea creează condiții pentru dezvoltarea agriculturii, comunicațiilor, transporturilor, determină cheltuieli pentru apărare și știință, formează programe pentru dezvoltarea educației, asistenței medicale etc.;

5. Activitatea antimonopol a statului este unul dintre cele mai importante domenii de intervenție a guvernului. Reglementarea se dezvoltă în două direcții. În acele puține piețe în care condițiile împiedică funcționarea eficientă a industriei în condiții de concurență, adică în așa-numitele monopoluri naturale, statul creează organisme publice de reglementare care să monitorizeze comportamentul lor economic. În majoritatea celorlalte piețe în care monopolul nu a devenit o necesitate, controlul social a luat forma legislației antitrust.

Pentru a preveni consecințele asociate concurenței imperfecte, statul, pe baza legislației de monopol, folosește măsuri de reglementare guvernamentală, stabilind controlul asupra prețurilor, recurgând la divizarea marilor firme, împiedicând fuziunea acestora. Poate confisca profiturile obținute ilegal în instanță etc.

Protejarea concurenței ca bază pentru funcționarea unei economii de piață nu se limitează la reglementarea regulilor de comportament ale monopolurilor sau la combaterea acestora. Cea mai importantă condiție pentru crearea unui mediu competitiv este disponibilitatea unor informații fiabile despre situația pieței și starea economiei în ansamblu.

Legislația antimonopol este un pachet de legi care acționează ca mijloc prin care statul poate menține un echilibru între concurență și monopol, ca mijloc de stabilire a „regulilor jocului” oficiale pe piață. Natura specifică și conținutul legislației antimonopol în tari diferite au propriile caracteristici, dar este posibil să se identifice principiile de bază ale acestei legislații care sunt comune tuturor țărilor: protecția și promovarea concurenței, controlul asupra firmelor care ocupă o poziție dominantă pe piață, controlul asupra prețurilor, protecția intereselor consumatorilor. , protecția intereselor și promovarea întreprinderilor mijlocii și mici.

Legislația modernă antimonopol are două direcții principale: controlul prețurilor și controlul fuziunilor companiilor. Legile antitrust interzic în primul rând acordurile de preț. Este ilegal ca firmele să se complice pentru a stabili prețurile. Legea pune în judecată practicile de vânzări de dumping, atunci când o companie stabilește în mod deliberat prețuri mai mici pentru a forța concurenții să iasă din industrie.

De aici rezultă că statul acționează ca un arbitru care selectează relația optimă (și cea mai eficientă) dintre monopoluri și industriile competitive. În diferite perioade ale istoriei pentru diferite țări, acest raport a fost diferit, ajustat la particularitățile dezvoltării economice, iar statul trebuie să folosească cu pricepere și eficient acest mecanism.

3.Instrumente pentru reglementarea de stat a economiei

Experiența mondială a țărilor cu economii de piață dezvoltate arată că în condițiile reformei economice, în situații de criză, rolul statului crește; în condiţii de stabilitate şi refacere – scade. Dar, în toate cazurile, statul trebuie să adere la regula de bază - să influențeze economia țării în așa fel încât să nu distrugă fundația pieței și să prevină fenomenele de criză.

Utilizarea de către organele și instituțiile guvernamentale abilitate a unui sistem de măsuri legislative, executive și de supraveghere care vizează atingerea anumitor scopuri socio-economice constituie reglementarea de stat a economiei.

Reglementarea de stat a economiei este direct legată de politica economică și vizează implementarea acesteia. Pentru a implementa scopurile politicii sale economice, statul folosește diverse forme și metode, care formează instrumentele de reglementare de stat a economiei.

Alegerea instrumentelor de reglementare de stat a economiei, natura și mecanismul utilizării acestora nu pot fi întâmplătoare. Instrumentele de reglementare sunt determinate de strategiile și căile de dezvoltare economică cele mai optim alese. Setul de instrumente pentru influența guvernului asupra economiei poate fi același în diferite țări.

3.1.Forme de impact asupra economiei .

O analiză a teoriilor occidentale și a experienței mondiale ne permite să vorbim atât despre formarea modelelor naționale, cât și despre setul standard stabilit de forme și metode sociale de reglementare a guvernului și de intervenție a statului în economie. În primul rând, există două forme principale: intervenția directă prin proprietatea statului asupra resurselor materiale, legislația și managementul întreprinderilor de producție și intervenția indirectă prin diferite măsuri de politică economică.

Intervenția directă se realizează prin intermediul influenței administrative și economice. Metoda indirectă de reglementare este implementată numai prin mijloace economice.

Metodele administrative de reglementare includ diverse „măsuri” de control asupra veniturilor, dobânzilor contabile, cotelor, acordării de licențe etc. Metodele administrative de reglementare a economiei includ măsuri precum interzicerea, permisiunea și constrângerea.

Metodele administrative sunt folosite de stat atunci când metodele economice nu sunt suficient de eficiente în rezolvarea unei anumite probleme. Așa cum se arată practica mondiala, metodele administrative sunt utilizate cel mai eficient în următoarele domenii:

Monopolul de stat natural (transport feroviar, comunicații, știință fundamentală);

Protecția mediului și utilizarea resurselor;

Certificare, standardizare, metrologie;

Politica socială, în primul rând, este determinarea și menținerea parametrilor minimi acceptabili ai vieții populației (salariu minim garantat, indemnizație de șomaj etc.).

Reglementarea juridică de stat se realizează pe baza legislaţiei economice printr-un sistem de norme şi reguli stabilite de aceasta.

Reglementarea economică directă include diverse forme de finanțare irevocabilă direcționată a teritoriilor, întreprinderilor și industriilor - acestea sunt subvenții sau subvenții directe, care includ diferite tipuri de subvenții, plăți suplimentare din fonduri bugetare speciale și extrabugetare de diferite niveluri. Aceasta include și împrumuturile preferențiale.

La intersecția dintre metodele administrative și economice directe de reglementare există forme de reglementare guvernamentală precum o abordare orientată pe programe, finanțarea proiectelor și creditarea.

Metodele economice (indirecte) de reglementare includ politica dusă de stat în domeniul creditului și financiar, valutar, relațiilor economice externe (inclusiv vamale), sistemelor fiscale, proprietăților amortizabile etc. Rezultă că statul, folosind interesele economice și stimulentele influențează comportamentul economic al entităților comerciale care acționează ca producători și consumatori.

Statul influențează mecanismul pieței prin cheltuieli, impozitare, reglementare și antreprenoriat public.

1. Cheltuielile guvernamentale sunt considerate unul dintre elementele importante ale politicii macroeconomice. Ele influențează distribuția atât a veniturilor, cât și a resurselor. Cheltuielile guvernamentale constau în achiziții guvernamentale și plăți de transfer. Achizițiile guvernamentale reprezintă de obicei achiziția de bunuri publice (costuri de apărare, construcția și întreținerea școlilor, autostrăzilor, centrelor de cercetare etc.). Plățile de transfer sunt plăți care se redistribuie veniturile fiscale, primite de la toți contribuabilii, către anumite segmente ale populației sub formă de ajutor de șomaj, plăți pentru invaliditate etc. Trebuie remarcat faptul că achizițiile guvernamentale contribuie la venitul național și utilizează direct resurse, în timp ce transferurile nu folosesc resurse și nu sunt legate de producție. Achizițiile publice conduc la o redistribuire a resurselor de la consumul de bunuri privat la cel public. Ele permit cetățenilor să folosească bunurile publice. Plățile de transfer au o altă semnificație: modifică structura producției de bunuri pentru consumul individual. Sumele luate sub formă de impozite de la unele segmente ale populației sunt plătite altora. Cu toate acestea, cei cărora le sunt destinate transferurile cheltuiesc acești bani pe alte bunuri, ceea ce are ca rezultat o modificare a structurii consumului.

2. Fiscalitate. Taxele sunt principala sursă de fonduri bugetare. Statele impun economii de piață tipuri diferite taxe. Unele dintre ele sunt vizibile, precum impozitele pe venit, în timp ce altele nu sunt atât de evidente, deoarece sunt impuse producătorilor de materii prime și afectează în mod indirect gospodăriile sub forma unor prețuri mai mari la bunuri. Taxele acoperă atât gospodăriile, cât și firmele. Sume importante merg la buget sub formă de taxe.

Una dintre principalele probleme este repartizarea corectă a sarcinii fiscale. Există trei sisteme principale bazate pe conceptul de impozitare progresivă - raportul dintre suma percepută sub formă de impozit pe venitul unui anumit angajat și valoarea acestui venit:

Impozit proportional (cuantumul impozitului este proportional cu venitul angajatului);

Impozit regresiv (în termeni procentuali, impozitul perceput este mai mic, cu atât venitul angajatului este mai mare);

Impozit progresiv (în termeni procentuali, cu cât venitul este mai mare, cu atât impozitul este mai mare).

Cea mai corectă este o taxă progresivă, dar creșterea procentuală a impozitului nu ar trebui să fie semnificativă pentru a nu slăbi stimularea la muncă, și deci pentru a câștiga mai mult. De regulă, impozitul pe venit se bazează pe acest principiu. Cu toate acestea, taxele pe vânzări și accizele sunt de fapt regresive, deoarece în cele mai multe cazuri sunt transmise consumatorilor, în veniturile cărora aceeași sumă preia cote diferite.

Sarcina statului este de a colecta taxe în așa fel încât să răspundă nevoilor bugetului și, în același timp, să nu provoace nemulțumiri în rândul contribuabililor. Când cotele de impozitare sunt prea mari, începe evaziunea fiscală masivă. În stadiul actual, exact această situație se întâmplă în Rusia. Statul nu are suficiente fonduri, crește taxele, antreprenorii se sustrage din ce în ce mai mult să le plătească, prin urmare, mai puține fonduri merg la buget.

3. Regulament guvernamental. Reglementarea statului este concepută pentru a coordona procesele economice și a lega interesele publice și private. Se realizează sub formă legislativă, fiscală, de credit și subvenție. Forma legislativă de reglementare reglementează activitățile antreprenorilor. Un exemplu sunt legile antitrust. Formele de reglementare privind impozitele și creditele prevăd utilizarea impozitelor și creditelor pentru a influența volumul național de producție. Prin modificarea ratelor de impozitare și a beneficiilor, guvernul influențează contracția sau extinderea producției. Atunci când condițiile de creditare se schimbă, statul influențează scăderea sau creșterea volumului producției.

Forma subvenției de reglementare implică acordarea de subvenții guvernamentale sau beneficii fiscale către industrii sau întreprinderi individuale. Acestea includ de obicei industrii care creează condiții generale pentru formarea capitalului social (infrastructură). Pe baza subvențiilor, se poate acorda sprijin în domeniul științei, educației, formării și programelor sociale. Există, de asemenea, subvenții speciale, sau direcționate, care prevăd cheltuirea fondurilor bugetare conform unor programe strict definite. Ponderea subvențiilor în PIB-ul țărilor dezvoltate este de 5-10%. Prin alocarea subvențiilor și reducerea cotelor de impozitare, statul modifică astfel distribuția resurselor, iar industriile subvenționate au posibilitatea de a rambursa costurile care nu pot fi acoperite la prețurile pieței.

4. Antreprenoriatul de stat. Într-o economie de piață modernă, statul nu este doar un coordonator și controlor, ci și un antreprenor. Antreprenoriatul de stat este înțeles ca activitate care urmărește obținerea sistematică de profit din utilizarea proprietății, vânzarea de bunuri, prestarea muncii sau prestarea de servicii de către organizațiile guvernamentale.

Antreprenoriatul de stat se desfășoară în acele zone în care activitatea economică este contrară naturii firmelor private sau în care sunt necesare investiții uriașe și riscuri. Principala diferență față de antreprenoriatul privat este că scopul principal al antreprenoriatului public nu este acela de a genera venituri, ci de a rezolva probleme socio-economice, precum asigurarea ratelor de creștere necesare, atenuarea fluctuațiilor ciclice, menținerea ocupării forței de muncă, stimularea progresului științific și tehnologic. , etc. Această formă de reglementare oferă sprijin întreprinderilor cu profit scăzut și sectoarelor economiei care sunt vitale pentru reproducere. Acestea sunt în primul rând sectoare ale infrastructurii economice (energie, transport, comunicații). Problemele rezolvate de antreprenoriatul de stat includ și acordarea de beneficii populației din diverse zone infrastructură socială, asistență acordată sectoarelor vitale ale economiei intensive în știință și capital pentru a accelera progresul științific și tehnologic și a consolida pe această bază poziția țării în economia mondială, desfășurarea politicii regionale - construcții în zonele înapoiate din punct de vedere economic întreprinderile industriale, crearea de locuri de muncă, protecția mediului, prin introducerea de tehnologii fără deșeuri, construcția de instalații de tratare, dezvoltarea cercetării științifice fundamentale, producția de bunuri, care, prin lege, sunt monopol de stat.

Antreprenoriatul de stat ar trebui să se dezvolte numai în acele zone în care pur și simplu nu există altă cale de ieșire. Cert este că, în comparație cu întreprinderile private, întreprinderile de stat sunt mai puțin eficiente. O întreprindere de stat, chiar și una înzestrată cu cele mai largi drepturi și responsabilități, rămâne întotdeauna în urma unei întreprinderi private în gradul de independență economică. Activitățile unei întreprinderi de stat conțin probabil atât motive de piață, cât și non-piață, care provin de la stat. Motivele politice sunt schimbătoare, depind de guvern, ordinele ministerelor etc. Prin urmare, întreprinderile de stat se găsesc adesea într-un mediu complex și neclar, care este mult mai dificil de prevăzut decât condițiile pieței. Este mult mai ușor să prezici fluctuațiile probabile ale cererii și prețurilor decât să prezici comportamentul unui nou ministru sau funcționar, ale cărui decizii determină adesea soarta unei întreprinderi. În spatele lor pot exista obiective politice care nu au nicio legătură cu comportamentul pieței (dorința de a crește veniturile bugetare, dorința de a reține personalul și de a crește salariile etc.).

De regulă, întreprinderile de stat nu sunt pregătite pentru concurența pe piață, deoarece se bazează nu numai pe ele însele, ci și pe un tratament special din partea autorităților (subvenții, scutiri fiscale, garanții de vânzări în cadrul comenzilor guvernamentale). Întreprinderile de stat nu au obligații față de acționari și, de obicei, nu sunt amenințate cu falimentul. Toate acestea afectează negativ dinamica costurilor și prețurilor, viteza de dezvoltare a noilor tehnologii, calitatea organizării producției etc.

Dacă economia este împovărată cu un număr excesiv de întreprinderi de stat, situatie dificila angajații lor sunt prinși. Ei sunt primele victime ale politicilor guvernamentale care vizează depășirea situațiilor de urgență. De obicei, oamenii care lucrează în sectorul public sunt primii care simt o înghețare a salariilor. Aparent, acesta este motivul pentru care valul de privatizare care a măturat economiile țărilor occidentale în anii 1980 nu a provocat proteste larg răspândite din partea majorității celor angajați în sectorul public. Oamenii se așteptau ca, eliberați de presiunea statului, să poată profita din plin de avantajele unei economii de piață și să devină coproprietari ai întreprinderilor private.

3.2. Metode economice de reglementare a economiei

Pentru a crea condiții normale pentru activitatea antreprenorială, stabilizare și creștere economică, statul trebuie să urmărească o politică economică adecvată, care constă în politici fiscale, științifice și tehnice, de investiții, de preț, de depreciere, monetare și de altă natură, la implementarea pe care le folosește în combinație, atât economică, cât și administrativă.

Politica fiscala

Politica fiscală este aplicarea conștientă a funcțiilor de cheltuieli și impozitare ale guvernului pentru a atinge anumite obiective macroeconomice.

Politica fiscală este reglementată de bugetul de stat și de impozitare în scopul stabilizării și revitalizării economiei.

Pârghia principală a politicii fiscale a statului este modificarea cotelor de impozitare în conformitate cu obiectivele guvernului. Implementarea politicii fiscale este apanajul organelor legislative ale țării, deoarece acestea sunt cele care controlează impozitarea și cheltuirea acestor fonduri.

Politica fiscală constă din așa-numita politică fiscală discreționară și automată. Politica fiscală discreționară se referă la reglementarea conștientă a cheltuielilor guvernamentale, a impozitelor și a soldurilor bugetare guvernamentale pentru a influența volumul real al producției naționale, ocuparea forței de muncă, creșterea economică și inflația.

În timpul unei recesiuni, politica fiscală discreționară expansionistă constă în:

Creșterea cheltuielilor guvernamentale;

Reduceri de taxe;

O combinație între creșterea cheltuielilor guvernamentale și reducerea impozitelor.

În timpul scăderii producției, pentru a crește cererea agregată, statul își mărește cheltuielile pentru organizarea lucrărilor publice (construcții de drumuri, poduri și alte facilități) și pentru implementarea diferitelor programe guvernamentale, reînviind astfel multe industrii și firme. Statul poate influența creșterea economică prin reducerea veniturilor sale, adică. reducerea impozitelor pe gospodării și întreprinderi. Cererea populației pentru bunuri de larg consum crește, iar întreprinderile au mai multe oportunități de investiții, ceea ce ar trebui să conducă în cele din urmă la o revigorare a economiei. Povara fiscală poate fi de așa natură încât chiar și o întreprindere care funcționează bine nu va avea suficiente fonduri nu numai pentru producția extinsă, ci și pentru reproducerea simplă. Ar trebui să prevadă anumite beneficii fiscale pentru întreprinderile care activează în domenii ale economiei dorite de stat; pentru a stimula afacerile mici; pentru întreprinderile care alocă o parte semnificativă a veniturilor lor pentru reconstrucție, reechipare tehnică și extindere a producției existente. a diferitelor programe guvernamentale, revitalizând astfel multe industrii și firme. drumuri, poduri și alte obiecte) și pe

O astfel de politică fiscală duce de fapt la finanțare deficitară, dar asigură o reducere a scăderii producției.

În condițiile inflației cauzate de cererea în exces (cererea inflaționistă), se dezvoltă o politică fiscală discreționară contractivă:

Reducerea cheltuielilor guvernamentale;

Creșterea impozitelor;

O combinație între reducerea cheltuielilor guvernamentale și creșterea impozitelor.

O reducere a cheltuielilor guvernamentale în anumite cazuri duce la o reducere a deficitului bugetului de stat și, în consecință, la o încetinire a proceselor inflaționiste.

Această politică fiscală se concentrează pe un sold bugetar pozitiv.

Cu toate acestea, macroreglementarea nu se limitează doar la acțiunile directe ale statului în persoana organelor sale de conducere, deoarece statul poate întârzia acțiunile sale.

În economie, există anumite mecanisme de auto-organizare și autoreglare care intră în vigoare imediat ce sunt detectate procese negative în economie. În literatura economică se numesc stabilizatori încorporați. Ele permit modificări automate ale veniturilor fiscale, plăților ajutoarelor sociale etc. Un astfel de stabilizator poate fi un sistem de impozitare progresivă, care determină impozitul în funcție de venit. Pe măsură ce veniturile cresc, cotele de impozitare, aprobate în prealabil de guvern, cresc progresiv.

Politica fiscală (bugetară) a statului vizează, în primul rând, atenuarea fluctuațiilor economice. Implementând doar această politică, statul nu își poate îndeplini funcțiile fără o politică monetară adecvată, mai ales în condițiile unei crize economice profunde.

Politică monetară

Politica monetară a statului este un ansamblu de măsuri care afectează circulația banilor și starea creditului în vederea realizării unei creșteri economice neinflaționiste și a ocupării depline.

Politica monetară se bazează pe principiile monetarismului. Principalul său avantaj față de politica fiscală este eficiența și flexibilitatea. Deoarece este administrat mai degrabă de Banca Centrală decât de parlamentul țării, este mai puțin supus influenței politice.

În practica economică globală, următoarele instrumente sunt utilizate pentru a reglementa masa monetară în circulație:

Modificarea ratei de actualizare (rata de refinanțare), adică reglementarea dobânzii la creditele de la băncile comerciale de la banca centrală;

Modificări ale ratei rezervelor obligatorii;

Operațiuni de piață deschisă cu valori mobiliare.

Rol principal Banca Centrală a Rusiei joacă un rol în implementarea politicii monetare. Prin ajustarea ratei dobânzii în funcție de situația economică actuală, extinde sau restrânge astfel posibilitățile de acordare a creditelor băncilor comerciale.

Banca Centrală poate influența și prin raționalizarea rezervelor obligatorii. Reducerea acestei rate creează mai multe oportunități pentru băncile comerciale de a emite împrumuturi și invers.

Statul poate influența semnificativ creșterea economică și inflația prin cumpărarea sau vânzarea titlurilor sale. La achiziționarea de valori mobiliare, deținătorii lor au propriile lor bani gheata, care poate stimula creșterea economică. Dacă statul luptă împotriva inflației, atunci își vinde titlurile de valoare, reducând astfel masa monetară în circulație.

După cum a arătat practica mondială, politicile fiscale și monetare trebuie să fie realizate în comun și într-o manieră echilibrată, pentru că doar în acest caz poate influența efectiv economia țării.

Politica științifică și tehnică

Accelerarea progresului științific și tehnologic (STP) este cel mai important factor de creștere economică și transformarea țării într-un puternic stat industrial. De exemplu, ascensiunea Japoniei la cele mai avansate poziții din lume într-un mod relativ Pe termen scurt Acest lucru se datorează în primul rând faptului că, în perioada postbelică, această țară a luat orientarea corectă și a început să urmărească cu intenție politici publice menite să accelereze progresul științific și tehnic.

Politica științifică și tehnică unificată a statului este înțeleasă ca un sistem de măsuri direcționate care asigură dezvoltare integratăștiință și tehnologie, introducerea rezultatelor lor în economia națională.

O politică științifică și tehnică de stat unificată presupune selectarea direcțiilor prioritare în dezvoltarea științei și tehnologiei și tot sprijinul de stat posibil în această dezvoltare. În general, sunt recunoscute următoarele domenii prioritare în dezvoltarea științei și tehnologiei: automatizarea cuprinzătoare a producției, electronicizarea economiei naționale, dezvoltarea de noi materiale și tehnologii, biotehnologie.

Alegerea priorităților este necesară nu numai în domeniile progresului științific și tehnic, ci și între sectoarele economiei naționale. Se știe că industrii precum inginerie mecanică, chimică și industria energiei electrice accelerează progresul științific și tehnic în toate sectoarele economiei naționale. Prin urmare, aceste industrii ar trebui să fie întotdeauna în centrul atenției guvernamentale.

Pentru implementarea unei politici științifice și tehnologice unificate, statul folosește o serie de mijloace, dintre care principalele sunt: ​​finanțare suficientă și rezonabilă pentru sfera educației și științei academice; implementarea politicilor progresive și investiționale; îmbunătățirea sistemului de salarizare a angajaților științifici; protecția concurenței; crearea condițiilor în care toți subiecții unei economii de piață vor fi interesați să introducă tot ce este nou și avansat; participarea activă la cooperarea științifică și tehnică internațională etc.

O politică științifică și tehnologică eficientă nu poate fi implementată fără un sprijin adecvat din partea statului la un nivel suficient de înalt al învățământului secundar și superior, precum și al științei academice.

Politica de amortizare

Politica de amortizare este parte integrantă a politicii generale științifice și tehnice a statului. Prin stabilirea ratelor de amortizare, a procedurii de calcul și utilizare a acesteia, statul reglementează astfel ritmul și natura reproducerii și, în primul rând, rata de reînnoire a mijloacelor fixe.

La elaborarea politicii de amortizare, statul trebuie să respecte următoarele principii:

Reevaluarea la timp a mijloacelor fixe, mai ales în condiții de inflație;

Ratele de amortizare trebuie să fie suficiente pentru reproducerea simplă și extinsă a mijloacelor fixe;

Deducerile de amortizare la întreprinderi ar trebui utilizate numai în funcție de scopul lor funcțional;

Ratele de amortizare trebuie diferențiate în funcție de destinația funcțională a mijloacelor fixe, precum și ținând cont de perioada de uzură morală și fizică a acestora;

Posibila implementare a amortizarii accelerate de catre intreprinderi;

Politica de amortizare ar trebui să contribuie la reînnoirea mijloacelor fixe și la accelerarea progresului științific și tehnic.

Din 1991, politica de amortizare a statului s-a schimbat semnificativ: deducerile de amortizare au început să se facă doar pentru refacerea (renovarea) completă a mijloacelor fixe, iar acestea au fost anulate pentru reparații majore; amortizarea a început să se acumuleze în cadrul duratei de viață normative (și nu efective, ca înainte) a mijloacelor de muncă; cheltuielile de amortizare ale întreprinderilor rămân în întregime la dispoziția sa; Amortizarea accelerată a mijloacelor fixe este permisă.

Punct importantîn politica de amortizare – reevaluarea la timp a mijloacelor fixe, mai ales în condiții de inflație. Conform Decretului Guvernului Federației Ruse din 19 august 1994 nr. 967, tuturor întreprinderilor, indiferent de forma lor de proprietate, li se permite să reevalueze activele fixe prin indexarea valorii lor contabile în conformitate cu prețurile curente și condițiile de reproducere, precum și să efectueze taxe de amortizare prin indexare prin aplicarea unui coeficient de ajustare corespunzător indicelui de inflație publicat de organele de statistică de stat. Aceeași Hotărâre a permis tuturor întreprinderilor, începând cu 1 iulie 1994, să accepte factori de reducere a cheltuielilor de amortizare în valoare de până la 0,5 în cazurile în care indicatorii financiari și economici ai întreprinderii și organizației după reevaluarea mijloacelor fixe se deteriorează semnificativ. Astfel de reevaluări și indexări sunt efectuate anual. Toate aceste măsuri guvernamentale ar trebui să conducă la crearea unor condiții favorabile pentru reînnoirea activă a mijloacelor fixe și accelerarea progresului științific și tehnologic. Urmând politica corectă de amortizare, statul permite astfel întreprinderilor să dispună de fonduri suficiente sub formă de taxe de amortizare pentru reproducerea simplă și extinsă a mijloacelor fixe.

Politica de investiții

Pârghii importante de influență asupra economiei și activității antreprenoriale ale țării sunt politica investițională a statului.

Cu ajutorul politicii investiționale, statul poate influența direct rata volumului producției, poate accelera progresul științific și tehnic, poate schimba structura producției sociale și poate rezolva multe probleme sociale.

Scăderea semnificativă a producției în perioada 1991-2003, în perioada reformelor, sa datorat în mare parte unei reduceri semnificative a investițiilor de capital în producția de materiale. În această perioadă, investițiile de capital au scăzut de trei ori, iar ponderea acestora în venitul național a scăzut la 15%, ceea ce nu a asigurat nici măcar simpla reproducere a capitalului social. În țările industrializate, ponderea investițiilor în venitul național este de până la 40% sau mai mult.

În contextul tranziției la o economie de piață, sarcina principală este de a elibera statul de funcția de investitor principal și de a crea astfel de condiții încât sectorul privat din economie să fie interesat de activități de investiții. Pentru a face acest lucru, trebuie în primul rând să asigure stabilitatea economiei și predictibilitatea acesteia în dezvoltare. În condiții de inflație, și, în consecință, de dobânzi mari la creditele bancare, volumul investițiilor, în special în proiectele pe termen mediu și lung, este puternic redus, întrucât este cunoscută dependența teoretică a volumului investițiilor de rata dobânzii. , conform căreia cu cât dobânzile sunt mai mari, cu atât volumul investițiilor investiționale este mai mic.

ÎN in termeni generali Statul poate influența activitatea investițională folosind o varietate de pârghii:

Politica creditară, financiară și fiscală;

Oferirea unei varietăți de beneficii întreprinderilor care investesc în reconstrucția și reechiparea tehnică a producției;

Politica de amortizare;

Crearea condițiilor favorabile pentru atragerea investițiilor străine;

Politica științifică și tehnică etc.

Viitorul economiei țării depinde în mare măsură de politica investițională dusă de stat.

Antreprenoriatul public

Una dintre cele mai importante forme de intervenție directă a guvernului în economie este antreprenoriatul de stat. Formează un tip special de activitate antreprenorială, care se desfășoară în sectorul public și este asociată cu participarea întreprinderilor de stat la producția și comercializarea de bunuri și servicii.

Statul acționează ca o entitate economică independentă, realizând anumite obiective naționale: restructurarea structurală a producției, atenuarea dezechilibrelor sectoriale și teritoriale, stimularea progresului științific și tehnologic, creșterea eficienței economice.

Antreprenoriatul de stat este intervenția directă a guvernului în procesul de reproducere. Este necesar mai ales în industriile cu profit redus care în mod tradițional nu prezintă interes pentru capitalul privat, dar a căror dezvoltare determină condițiile generale de reproducere. Acestea sunt, în primul rând, sectoare de infrastructură: transport, comunicații, energie.

Până de curând, gradul de naționalizare în țara noastră a fost extrem de ridicat la standardele mondiale, ceea ce a afectat negativ dezvoltarea economiei. Ca urmare a implementării reformelor, și în special a privatizării, ponderea sectorului public a început să scadă considerabil, dar rămâne încă destul de mare. Prin urmare, procesul de implementare ulterioară a privatizării este foarte relevant pentru țara noastră - este necesar să aducem ponderea sectorului public la nivelul optim.

Prognoza de stat, planificare și reglementare

Prognoza, planificarea și reglementarea sunt cele mai importante pârghii ale statului în gestionarea economiei țării. Odată cu trecerea la relațiile de piață, rolul previziunii și al reglementării nu scade, dar metodele de planificare se schimbă semnificativ. Planificarea directivei, atunci când fiecărei întreprinderi i-a fost atribuit un program de producție predeterminat și consumatori, este înlocuită cu o planificare orientativă. Esența acestuia este că statul, pe baza unei analize detaliate a funcționării economiei din perioada anterioară și pe baza resurselor disponibile, stabilește principalii indicatori macroeconomici pentru perioada de planificare: ritmul de creștere a produsului național brut și național venitul, nivelul inflației și al șomajului, taxele salariului minim, deficitul bugetar, rata dobânzii etc. Toți acești indicatori împreună caracterizează starea economiei pentru perioada de planificare. Totodată, statul trebuie să includă în plan și indicatori macroeconomici, care în total ar avea un impact pozitiv asupra dezvoltării economiei țării și asupra nivelului de trai al populației. Planificarea indicativă presupune nu numai dezvoltarea indicatorilor macroeconomici planificați (indicatorilor), ci și modalităților de realizare a acestora. Adică politicile fiscale, științifice, tehnice, de credit, financiare, investiționale și sociale ale statului sunt predeterminate în vederea realizării indicatorilor planificați.

Planificarea de stat trebuie să fie continuă, asigurată de prezența pe termen scurt, mediu, lung planuri pe termen lung. Programele pe termen scurt sunt de obicei dezvoltate pe o perioadă de 1 până la 3 ani. Programele pe termen mediu acoperă o perioadă de 3-5 ani. Programele pe termen lung sunt întocmite pe o perioadă de cinci ani sau mai mult, ceea ce face posibilă elaborarea unei strategii economice pentru stat și, prin urmare, realizarea planificării anuale, ținând cont de implementarea atât a planurilor anuale, cât și a planurilor pe termen lung. prezenţa unei strategii economico-ştiinţifico-tehnice va permite statului cu mai puţine resurse să-şi atingă obiectivele şi, în consecinţă, să crească continuu eficienţa producţiei sociale.

Reglementarea este strâns legată de planificare. Statul efectuează reglementări numai dacă indicatorii macroeconomici planificați nu sunt îndepliniți în timpul implementării acestora.

În multe țări dezvoltate, planificarea la nivel de stat ia forma dezvoltării și implementării anumitor programe.

Prin planificarea și reglementarea sferei relațiilor interne și externe, statul se străduiește să realizeze coordonarea necesară a fluxurilor reproductive în diverse sectoare ale economiei în conformitate cu nevoile economiei naționale în ansamblu.

Politica de pret

Tarifarea este una dintre cele mai eficiente pârghii de influență asupra economiei. Folosind politica de prețuri, statul influențează cererea și oferta, redistribuirea veniturilor și resurselor, asigurând un nivel minim de subzistență, precum și procese antimonopol, antiinflație și alte procese în direcția pe care o dorește.

Statul trebuie să urmeze o politică de prețuri, în primul rând cu scopul de a asigura stabilitatea prețurilor, care stă la baza combaterii inflației, relansării investițiilor și impulsionării economiei naționale.

Se știe că, în condițiile pieței, prețurile pentru majoritatea mărfurilor sunt gratuite, adică. determinate de cerere și ofertă. Pentru unele bunuri și servicii esențiale, prețurile și tarifele sunt reglementate de stat. Aceasta este practica în aproape toate țările lumii cu economii de piață dezvoltate. Deși ponderea bunurilor și serviciilor ale căror prețuri sunt reglementate de stat este nesemnificativă - doar 10-15% din masa totală a mărfurilor, aceasta este de mare importanță pentru menținerea nivelului minim de trai al populației.

Controlul administrativ de stat asupra prețurilor este uneori necesar pentru a elimina costurile unei economii de piață, mai ales în cazurile în care metodele economice nu produc rezultatul dorit.

Statul poate avea un impact semnificativ asupra activității antreprenoriale prin aplicarea unor politici economice și sociale externe adecvate.

Prin implementarea politicii economice externe (taxe vamale, protecționism; adoptarea de legi care creează condiții favorabile pentru investițiile străine și intrarea liberă a antreprenorilor autohtoni pe piața mondială și alte măsuri), statul își poate extinde semnificativ capacitățile de export, îmbunătăți structura exporturilor. , și să obțină o balanță comercială pozitivă, să creeze condiții pentru concurență și să îmbunătățească calitatea produselor interne, să atragă investiții străine în economia națională și, de asemenea, să primească beneficii semnificative din diviziunea internațională a muncii.

În general, instrumentele de reglementare de stat a economiei sunt prezentate în Anexa C, Tabelul 1.

Concluzie.

Principalele metode și instrumente de reglementare de stat a economiei au fost discutate mai sus. Se poate observa că în arsenalul statului există o gamă largă de mijloace și metode de reglementare a economiei, de la reglementarea legislației economice, prin aceasta stabilirea regulilor de comportament ale agenților economici, până la influențarea pieței monetare prin politica procent de reducere. Este foarte dificil astăzi să stabilim clar unde este granița dintre reglementarea civilizată a economiei și interferența grosolană în mecanismele pieței. Nu fără motiv există multe păreri în această privință. Cu toată certitudinea, putem doar concluziona că reglementarea de stat a economiei este necesară și doar gradul de intervenție a statului și metodele sale merită discutate. Poate cel mai corect principiu aici ar fi următorul: concurența ar trebui asigurată oriunde este posibil, iar influența reglementară a statului ar trebui asigurată oriunde este necesar. Și, desigur, măsurile de „influență fizică” asupra mecanismelor pieței, care pot submina întregul sistem economic, sunt inacceptabile.

În general, este dificil de supraestimat rolul statului în economie. Ea creează condiții pentru activitatea economică, protejează antreprenorii de amenințarea monopolurilor, satisface nevoile societății de bunuri publice, oferă protecție socială grupurilor cu venituri mici ale populației și rezolvă problemele apărării naționale. Pe de altă parte, intervenția guvernamentală poate, în unele cazuri, să slăbească semnificativ mecanismul pieței și să provoace prejudicii semnificative economiei țării.

Pentru Rusia de astăzi, în timpul tranziției către o piață, reglementarea guvernamentală este deosebit de importantă. După decenii de dictatură totală a statului în economie, se exprimă opinii despre o respingere totală a intervenției guvernamentale în economie. Aparent, adevărul, ca întotdeauna, este undeva la mijloc. De aceea, experiența mondială a reglementării de stat a economiei este importantă pentru Rusia, care trebuie studiată.

Lista bibliografică.

1. Reglementarea de stat a economiei / Ed. Kushilina V.I. M.: OJSC NPO Ekonomika, 2000.- 735 p.

2. Korsakov A.S. „Statul într-o economie de piață”, M., Postscript, 2002

3. Kuchukov R.A. „Reglementarea de stat a economiei și a proceselor sociale.” - M.: Gardariki, 2004. - 288 p.

4. Dontsova L.V. Probleme de reglementare de stat a economiei: direcții și forme principale // Managementul în Rusia și în străinătate. - Nr. 4, 2000.

5. Varga V. „Rolul statului într-o economie de piaţă”, MEiMO, Nr. 11, 1992.

6. Teoria economică: MACROECONOMIE: Manual, manual pentru studierea disciplinei, atelier, curriculum / Universitatea de Economie, Statistică și Informatică din Moscova. – M., 2005. – 290 p.

7. Aranovich M.S. „Planificare și economie mixtă”, M., Fakt-M, 2001.

Anexa A

tabelul 1

Factorii de reglementare guvernamentală

necesitand

Anexa B